Виды документов 17 18 веков их характеристика. История

Основные направления развития России в XVIII в.

Законодательные акты как исторический источник.

Материалы делопроизводства государственных учреждений.

Периодическая печать.

Литературно-публицистические произведения XVIII в.

1. Основные направления развития России в XVIII в.

До середины XVIII в. в Росси продолжалась стадия развитого феодализма, с середины века начался процесс разложения феодализма и формирования буржуазных отношений, начался период перехода России к капитализму, то есть период буржуазной социальной революции, который продолжался до начала XX в.

Главными в развитии российского общества были следующие процессы.

В экономической и социальной сферах:

1) развитие мануфактурной промышленности и возникновение в середине XVIII в. буржуазных мануфактур;

2) укрепление феодального землевладения, слияние двух форм феодального землевладения – поместья и вотчины в единую наследственную форму землевладения, получившую название "поместье" (отсюда – класс помещиков);

3) слияние двух феодальных сословий – боярства и дворянства в единый класс-сословие, получивший общее название "дворянство";

4) ужесточение крепостного права и приравнивание всех категорий крестьянства к холопам.

В политической сфере:

1) превращение в начале XVIII в. сословно-представительной монархии в абсолютную;

2) замена титула "царь" в 1721 г. титулом "император", превращение России в империю;

3) появление в России первых общественных организаций в середине XVIII в.;

4) появление периодической печати как части сферы социального управления.

2. Законодательные акты как исторический источник

Законодательные источники XVIII в. увеличиваются по количеству и приобретают многообразие по форме. Нового общероссийского свода законов в XVIII в. принято не было. Уложенная комиссия, созванная по распоряжению Екатерины Второй и работавшая на протяжении 1767-1768 гг., начала составление нового свода законов, который должен был заменить устаревшее Соборное Уложение 1649 г. Однако Уложенная комиссия не завершила свою работу и была распущена Екатериной Второй из-за острых разногласий среди депутатов. Действующим законодательством продолжало оставаться Соборное Уложение 1649 г., хотя многие его статьи устарели.

Основными формами законодательства в XVIII в. были манифесты, указы, регламенты, учреждения и уставы , которые имели силу закона. Количество законодательных актов в XVIII веке по сравнению с предшествующим периодом, значительно возрастает и исчисляется тысячами.

Манифесты – это документы, которые издавались в связи с важнейшими событиями в политической жизни страны: объявление состояния войны или мира, изменения в структуре власти и органов управления, такие, например, как восшествие на престол нового монарха и т. д. Период с 1725 по 1762 гг. вошел в историю России как эпоха дворцовых переворотов, когда на российском престоле происходила частая смена монархов. Восшествие на престол каждого нового правителя сопровождалось соответствующим манифестом. Манифесты печатались массовым тиражом и широко распространялись среди населения.

Указы – это документы, которые устанавливали новые юридические нормы или отменяли старые и законодательно оформляли важные изменения в политической или экономической жизни страны. Указы делились на три категории: 1) именные указы; 2) указы, объявленные из Сената; 3) сенатские указы. Именные указы – это личные распоряжения императора, направленные в Сенат для исполнения. Указы, объявленные из Сената – это распоряжения императора, на основании которых Сенат составлял текст указа и обнародовал его. Сенатские указы – это распоряжения и постановления Сената по какому-либо конкретному вопросу.

Регламенты – это документы, законодательно определявшие структуру и функции органов государственной власти и органов управления. Эти документы подробно и обстоятельно определяли не только структуру и функции государственных органов, но и главные задачи их деятельности, методы и формы работы, штатное расписание, место и роль среди других органов власти и управления, соотношение и соподчиненность в бюрократической системе, права и обязанности должностных лиц, порядок делопроизводства, систему финансирования.

Учреждения и уставы – это документы, определявшие систему государственного управления на местах.

Важнейшими законодательными актами XVIII века были следующие.

1) "Генеральный регламент" . Был утвержден Петром I в 1720 г. и служил руководством для работы коллегий и других центральных государственных учреждений. В нем определялась структура, штаты, права и обязанности должностных лиц, порядок работы. При составлении всех его 58 глав широко использовалось иностранное законодательство.

2) Регламент Духовной коллегии (Святейшего Синода). Был принят Петром I в 1721 г. Регламент устанавливал место Синода в системе других правительственных учреждений, определял функции Синода, его состав, порядок работы, методы управления церковью как частью государства.

3) Регламент Главного магистрата. Был принят в Петром I в 1721г. Он определял состав, порядок формирования и функции магистратов и ратуш, создаваемых в городах, а также устанавливал формы деления посадского населения. Каждая из 12 созданных Петром коллегий имела свой регламент.

4) "Воинский устав" . Был принят Петром I в 1716 г., обобщал опыт боевых действий русской армии, определял устройство российской армии, порядок ее комплектования, порядок строевой и тактической подготовки.

5) "Морской устав" . Был принят Петром I в 1720г. Определял устройство российского военно-морского флота.

6) "Указ о единонаследии". Был принят Петром I в 1714 г. Указ законодательно оформил слияние дворянского поместья и боярской вотчины: две формы феодального землевладения были уравнены в правах и превратились в единую наследственную форму землевладения, получившую общее название "поместье".

7) "Табель о рангах" . Была принята Петром I в 1722 г. Утверждала новые принципы организации военной и гражданской государственной службы. Все должности в государстве были разделены на 14 рангов. Присвоение более высокого ранга определялось не знатность происхождения, а личными заслугами перед государством.

8) "Манифест о вольности дворянства" . Был принят Петром III в 1762 г. Указ расширил права и привилегии дворянства, освободил дворян от обязательной государственной службы.

9) "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи" было принято Екатериной II в 1775 г. Этот законодательный акт определял структуру, функции, задачи местных органов власти, управления и суда в губерниях и уездах.

10) "Жалованная грамота дворянству". Была принята Екатериной II в 1785 г. Закрепила и расширила сословные права и привилегии дворянства, превратив его в самый привилегированный класс общества, монопольно владеющий землей и крестьянами, освобожденный от обязательной государственной службы. повинностей и налогов, телесных наказаний.

11) "Жалованная грамота городам" . Была принята Екатериной в 1785 г. Этот документ утверждал феодально-сословные принципы деления городского населения.

Особую группу документов представляют собой законодательные акты по внешнеполитическим вопросам. Главными видами таких актов были трактаты, конвенции и договоры России с другими государствами. Внешнеполитические документы XVIII века сильно отличаются от таких же документов предшествующих веков как по форме, так и по содержанию. Они имеют более развитую правовую форму, в них обстоятельно излагаются права и обязанности обеих договаривающихся сторон. Эти документы сопровождаются большим количеством приложений (карты, протоколы. инструкции, дополнительные соглашения). Наиболее важными внешнеполитическими документами XVIII века были договоры, трактаты и конвенции, оформлявшие завершение войн, в которых участвовала Россия:

Ништадский мирный договор 1721 г. , завершивший Северную войну и закрепивший включение в состав России Балтийского побережья от Выборга до Риги;

Кючук-Кайнарджийский мирный договор 1774 г. , завершивший русско-турецкую войну 1768-1774 гг., по условиям которого Россия получила право иметь в Черном море военный и торговый флот, а также включила в свой состав Азов и Керчь, установила протекторат над Молдавией и Валахией;

Георгиевский трактат 1783 г., по которому Восточная Грузия переходила под протекторат России;

Ясский мирный договор 1791 г., завершивший русско-турецкую войну 1787-1791 гг., в соответствии с которым в состав России были включены Крым и Кубань.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

• ВВЕДЕНИЕ 2
• 4
• 4
• 1.2 Начало XVIII . Коллежского делопроизводства13
• 25
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
• ЛИТЕРАТУРА 28

ВВЕДЕНИЕ

Делопроизводство - деятельность, охватывающая документирование и организацию работы с документами.

Документ - материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве Янковская В.Ф. Терминология документационного обеспечения управления (ГОСТ Р51141-98). Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения) // Делопроизводство. 1999, № 1, с. 42. .

С давних времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы имеем возможность узнать историю своей страны, ее героическое прошлое, особенности быта своего народа, правовые формы и этические нормы взаимоотношений между людьми.

Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов.

Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. Когда же появились законы от делопроизводителя требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, иначе документ терял силу.

С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.

Так как история учит людей жить дальше, то необходимо изучать историю. Делопроизводственная отрасль - не исключение. Данная тема актуальна еще и потому, что, несмотря на повсеместно декларируемое организациями стремление к внедрению систем электронного документооборота, большинство из них всё ещё предпочитает работать в условиях бумажного делопроизводства.

Цель данной работы: изучить особенности и развитие системы российского делопроизводства в XVIII веке.

Задачи работы:

- рассмотреть историю создания делопроизводства;

- рассмотреть системы приказного, коллежского и министерского делопроизводства;

- выявить, какие документы и требования к ним существовали в те времена.

1.РАЗВИТИЕ ВИДОВ И ФОРМУЛЯРОВ ДОКУМЕНТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ 18 ВЕКА

1.1 История развития делопроизводства. Приказное делопроизводство

Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV в. Управление Московским государством сложилось из удельного княжества, а последнее было не столько государство, сколько хозяйство князя, в котором различные части управления поручались отдельным боярам, составляя прообразы будущих административных ведомств.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места -- избы или приказы. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению -- князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением -- Боярской Думой. Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции административного управления выполняли Боярская Дума и приказы. Именно поэтому период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом -- по названию первых государственных учреждений -- приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII вв. В целом система органов государственного управления в этот период выглядит следующим образом:

Однако в этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В отдельных случаях в ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, нередко в управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе Холопова Т.И., Лебедева М.М. Протокол и этикет делового общения. М., 1995. С. 64. .

В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась органами территориального управления, а часть ведала отдельными отраслями. Общее количество приказов, существовавших на Руси, точно не известно, в частности, в XVII в. разные исследователи называют их число от 40 до 70. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки -- от одного до трех, а к концу XVII в. в крупных приказах -- от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших). В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, - структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали особые должности -- толмачи, трубники, недельщики и др. В их обязанности входило также доставлять переписку приказов по принадлежности, вызывать тяжущихся на суд и Др. В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием. Многие царские указы XVII в. обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003. С. 85. .

На местах в ведении приказов состояли воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою «канцелярию» -- приказную избу и помощников -- «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранилась государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы. Например, Нижегородская съезжая "изба в 1663 г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судного, занимавшегося делопроизводством по вершенным и невершенным судебным делам; сыскного и поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.

В XV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально также привозили из западноевропейских стран, а со второй половины XVII в. - своя, отечественная. Первую бумажную «мельницу» (фабрику) построили на реке Пахре по приказу патриарха Никона, затем в Москве на реке Яузе. Однако только в XVIII в. после строительства нескольких бумажных мануфактур удалось удовлетворить внутренний спрос на бумагу в России. Первоначально бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков -- наростов на дубовых листьях. Сочетание железистых чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким, он почти не выцветал. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.

Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом. Лучшими, как отмечают историки, считались перья из левого крыла гуся, а сама очинка требовала значительного уменья. Гусиные перья применялись вплоть до второй половины XIX в., хотя металлические перья появились уже в начале века. Написанный гусиным пером текст посыпался мелким кварцевым песком Рогожкин М.Ю. Документы делового общения. М.:1999. C. 291. .

Московские приказы пользовались песком, привозимым с Воробьевых гор, который считался особенно светлым и чистым. С появлением так называемой скорописи (начертание округлых букв и использование графических сокращений слов и частей слов с вынесением -их над строкой письма) свободно читать такие тексты стало довольно сложно, требовались знания и навыки.

В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая форма документа - столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли иметь особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича Пыскорскому монастырю на земли имеет длину более метра, а Соборное уложение 1949 г. насчитывает 309 метров!

Составные части столпа назывались «поставами». Такое же название получили и сами места склейки листов. Столбец являлся фактически не одним документом, а включал всю совокупность документов дела. Текст в столбцах писался только с одной стороны, оборотная использовалась лишь для проставления помет, резолюции, адреса. Документы хранились свернутыми в свиток или рулон; для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще они хранилось просто в ларях, или сундуках. Такая форма документа была неудобной, поскольку много времени уходило на развертывание и свертывание столбца при поиске необходимых сведений. Сама склейка была недостаточно прочной, что приводило к ветшанию и износу документа. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I Стенюков М.В. Справочник по делопроизводству (издание шестое, переработанное и дополненное). - М.: Издательство ПРИОР, 2002. С. 173. .

Наряду со столбцовой формой документа в приказах зародилась и начала применяться тетрадная форма. Тетрадь -- это лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и др. Известно огромное количество разновидностей книг -- более трехсот. Это -- ужинные, умолотные, денежные и другие книги. Но основной формой документа все-таки оставался столбец, имеющий по существу характер «дела», последовательно отражавшего все «производство» по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной, памяти), включая все промежуточные документы (справки, выписки из других дел) и заканчивая документом, содержавшим решение. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.

Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным. Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей. Отписки -- документы, поступавшие в приказы с мест, от воевод; грамоты -- это царские указы, посылаемые из приказов на места -- боярам, воеводам, приказным людям. Приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы между собой сносились памятями; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных Андреева В. И. Делопроизводство (издание 4-е). - М.: ЗАО «Бизнес школа» 1997. С. 57. .

Важнейшим признаком официального документа является его формуляр -- совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа. Формуляр -- результат повторяемости управленческих ситуаций и управленческих действий. Исследователи отмечают, что еще на заре клинописи письменные памятники отличались использованием устойчивых текстовых формулировок с определенным расположением материала.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т.е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начинались указанием автора и адресата (от кого -- кому):

«От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Белой России самодержца, боярину нашему и воеводам князю Якову Куденетовичу Черкасскому...»

или:

«...князю Ивану Алексеевичу Воротынскому с товарищами...», а затем излагалось существо вопроса.

Челобитные и отписки начинались с обращения:

«Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...»

или:

«Царю государю и великому князю Алексею Михайловичу, всея Великой и Малой и Белой России самодержцу, бьет челом сирота твой Ивашко Михайлов...».

При обращении к великому князю служилые люди писались холопами («бьет челом холоп твой»); посадские люди и крестьяне, их жены, вдовы и дети -- сиротами; духовные лица -- богомольцами Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003. С. 87. .

В заключительной части указной грамоты обозначалась дата ее составления и место, где она была написана:

«Писан в царствующем граде Москве в наших царских палатах. Лета 7166 года, марта в 16 день».

Челобитная заканчивалась и заверительной надписью: «К сей челобитной Демьянко Власов руку приложил», а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления челобитной.

Кроме этих обязательных элементов можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. Например, изложение просьбы в челобитных начиналось традиционной формулой: «... вели государь мне дать...», а заканчивалось: «...царь-государь смилуйся пожалуй...».

Анализируя формуляр документов приказного периода, многие исследователи отмечают наличие устойчивых форм, образцов, по которым совершалось делопроизводство. В частности, по единому образцу писались наказы воеводам из приказов, включавшие следующие части:

· вступление в должность нового воеводы, порядок приема должности от прежнего воеводы;

· постановления о финансовом управлении;

· отношение воеводы к местному обществу и выборным должностям;

· постановления о полицейской деятельности воеводы;

· определение военных обязанностей воеводы, правила его отношения к иноземцам Кузнецова Т. В., Лихачев М. Г., Райхцаум А. Л. Документы и делопроизводство: Справочное пособие. - М.: Экономика 1991. С. 92. .

Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:

· поступление документа на рассмотрение;

· подготовка дела к «докладу»;

· рассмотрение и решение дела;

· оформление документа, содержащего решение.

Рассмотрение дела в приказе начиналось по инициативе царя или по жалобе, извету, челобитной или отписке. Указание царя передавалось им лично кому-либо из чинов приказа или передавалось в приказ через кого-либо из тех, кто находился в это время при царе. По указу царя либо сразу готовилось решение («отпуск»), если приказ располагал для этого нужными сведениями, либо начиналось исполнение - рассмотрение вопроса и сбор необходимых материалов.

Если во исполнение царского указа нужно было написать грамоту, дьяк писал ее сам или давал поручение кому-нибудь из старших подьячих. Если для решения дела требовалась переписка с другими приказами, она велась без соблюдения особых формальностей короткими «памятями» или записками подьячих одного приказа подьячим другого приказа.

При поступлении документа на нем проставлялась дата и дьяк делал помету «Выписать», что означало «Навести справки». Фактически это означало начало рассмотрения дела. Подготовкой дел к рассмотрению («докладу») занимались столы, или повытья, где дьяк или по его поручению старший подьячий собирал нужный материал, составлял проект ответного документа (решения по делу). Роль докладчика по делу принадлежала дьяку, а решение вопроса -- думным дьякам. Решение по делу принималось после его обсуждения. Думные дьяки могли согласиться с подготовленным решением, но могли и внести свои коррективы. В результате после вынесения решения дьяк «чернил» подготовленный документ, т.е. исправлял его, младший подьячий переписывал набело, подьячий «справлял», т.е. сверял беловик с черновиком, удостоверял («справлял») его своей подписью - «справой», которая выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но еще не придавала юридической силы документу. Для этого требовалась «припись» дьяка, которая свидетельствовала об ответственности за содержание документа.

Руководители приказов - судьи и приближенные к ним лица, участвовавшие в принятии решений, - не ставили своих подписей на документах. Это входило в обязанность дьяка, отвечавшего за ведение делопроизводства приказа: «а на всех делах закрепляют и помечают думные дьяки, а царь и бояре ни к каким делам... руки не прикладывают, для того устроены они, думные дьяки». Царь и бояре собственноручно подписывались только на договорных грамотах, заключаемых с другими государствами. Подпись, или «припись», дьяка была весьма своеобразна: если документ состоял из нескольких листов, дьяк «приписывал» документ на каждой склейке, проставляя по одному слогу своей фамилии на каждой склейке, чтобы буквы захватывали оба листа, что было узаконено Судебником 1550 г. Это предохраняло документ от фальсификации и подлога.

В московских приказах впервые намечается обособление оконченных дел от «текущих». Наряду с хранением документов в кулях, мешках, сундуках в некоторых приказах (например, Поместном приказе) появляются шкафы для хранения документов, а затем и меры по охране документов, например снабжение сундуков замками Делопроизводство и основные нормативные требования к документам. М., 1994. С. 251. .

Изучение Уложения 1646 г. и целого ряда указов, принятых позже, позволяет говорить о введении норм письменного оформления различных договоров, установлении внешнего единообразия деятельности приказов. В Уложении перечислены неприсутственные дни -Рождество (с 24 декабря до 8 января) и вся неделя Пасхи и др.; общее количество неприсутственных дней было достаточно велико. Сношения приказов с городами до учреждения почты в 1666 г. осуществлялись с помощью нарочных; ответы воеводам отсылались не с нарочным гонцом, а при случае.

1.2 Начало XVIII. Коллежского делопроизводства

Великий реформатор Петр I вводит в обращение гербовую бумагу, издает указ об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к тетрадной форме. Создается специальный орган, контролирующий делопроизводство, - канцелярия. Появились и новые названия документов: векселя, облигации и др. Приговоры, указные грамоты, наказы заменены указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные - прошениями и т.д.

Выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа.

Административный хаос, вызванный отсутствием в прежних учреждениях установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, побудил правительство искать новые формы государственного устройства. После длительных поисков и переработки найденных образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, определяющие точно состав, организацию, компетенцию и делопроизводство. Еще в 1699 г. Петр I вводит в обращение гербовую бумагу, в 1700 г. издает указы об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к тетрадной форме (листовой и книжной). В указе по этому поводу говорилось следующее:

«... дела до нынешнего времени писали в столбцы на одной странице и в том исходило бумаги много... А как учнут писать в лист, и на обеих сторонах тетради, расходу бумаге будет меньше».

Тетради, обычно состоящие из четырех листов бумаги, сложенных пополам и сшитых ниткой, не имели переплета. Несколько тетрадей, сшитых вместе и заключенных^ переплет, составляли книгу. Однако книги не всегда переплетали, так как переплет стоил дорого.

Первым новым учреждением стал Сенат -- первоначально законосовещательный орган и орган надзора за правительственными учреждениями Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003. С. 90. .

Много внимания Петр I уделил устройству сенатской, канцелярии. Для работы в новых условиях правительство не сочло возможным ограничиться старым кадровым составом (дьяками и подьячими) из боязни перенесения старых приказных порядков в новые учреждения, и стало приглашать иностранных специалистов для занятия канцелярских должностей. С целью изменить старые порядки при Сенате учреждается особая должность экзекутора - для записи всех исходящих указов в особые книги и контроля за их отправкой и получением ответного рапорта об исполнении указа. При малейшей задержке исполнения указа экзекутор обязан был доносить об этом генерал-прокурору. Все пакеты, адресованные на имя Сената, принимал обер-секретарь, распечатывал их и докладывал членам присутствия. Исключение составляли пакеты с надписью «Секретно», они передавались лично генерал-прокурору Сената. Все бумаги вносились в реестр и передавались в столы для производства (подготовки к рассмотрению в заседании). По завершении подготовки дела к докладу обер-секретарь скреплял его по листам и докладывал на заседании присутствия сенаторам. Прочтя дело, обер-секретарь давал сенаторам на размышление и обсуждение полчаса (для измерения времени он имел песочные часы). В сложных случаях обер-секретарь по просьбе сенаторов мог прибавить им полчаса и более, но так, чтобы на обсуждение дела ушло не более трех часов. После обсуждения сенаторы письменно записывали свое мнение, после этого формулировалось и принималось решение. По приговорам Сената канцелярия составляла указы, которые подписывались обер-секретарем. После регистрации, скрепленные государственной печатью, они отсылались по назначению. На полученные из Сената указы все присутственные места и лица должны были направлять рапорт о получении указа, а по исполнении -- рапорт об исполнении указа. За неприсылку в Сенат рапорта полагались штрафы: за 1 месяц промедления -- 100 руб., за два -- вдвое больше и т.д., наконец, 5-месячное промедление влекло лишение имущества и ссылку на галеры.

В результате петровских реформ в области управления сложилась следующая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии -- в центре, губернатор, воевода, комиссары и другие органы -на местах. Всего за 1718--1720 гг. вместо упраздненных приказов создано 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия, Вотчинная и Главный магистрат.

Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, затем законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент» («Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют»), утвержденный Петром I 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа -- коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии, в состав которого, как правило, входили президент, вице-президент, 2-3 советника и асессоры. Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

С изданием Генерального регламента делопроизводство становится на твердую почву закона. Этим законодательным актом окончательно отделяются обязанности присутствия как органа, принимающего решения, от делопроизводственной деятельности, которая закрепляется за самостоятельным подразделением -- канцелярией. Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии. Кроме секретаря в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода) и вахмистр (сторож для охраны).

Регламент настолько подробно разрабатывает все вопросы деятельности канцелярии, что даже определяет, какими должны быть устроены столы (должны иметь ящики с замками), как должны сидеть канцеляристы (по двое за одним столом) и т.д. Рабочий день в коллегиях начинался в 8 часов утра и продолжался 5 часов, позже рабочий день был продлен до 8 часов. Работа велась круглый год, за исключением трех летних месяцев и праздников. За один день неявки на работу у канцелярского служащего вычиталось жалованье за месяц, за неотработанный час вычиталось недельное жалованье.

В первую очередь, в коллегиях рассматривались государственные дела, затем - частные. На решение государственных дел полагалась неделя, при необходимости наведения справок в губерниях устанавливался поверстный срок - по 2 дня на сто верст в один конец и столько же в другой. Через неделю после получения справки дело должно было быть решено под угрозой смертной казни. Частные дела по жалобам должны были решаться в течение шести месяцев. Первоначально эти сроки выдерживались. Однако позже они перестали выдерживаться из-за накопления большого количества нерешенных дел -- сенатское и коллежское делопроизводство отличались редкой медлительностью. Некоторые сенатские дела, особенно судебные, тянулись годами, и не каждый из участников доживал до разрешения спора Кирсанов М. В., Аксенов Ю. М. Курс делопроизводства. М.; Новосибирск, 1997. С. 111. .

Особенно детально разработаны в Генеральном регламенте вопросы регистрации документов (правильное ведение регистрации обеспечивало сохранность документов, оперативное ведение справочной работы, контроль за движением документов и их исполнением) и ответственности за принимаемые решения. В Генеральном регламенте подробно проработаны и вопросы документирования и движения дел (документооборота). Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решении вопроса. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы. Еще ранее -- в 1716 г. -- был издан указ о подписании главами губернской администрации доношений в Сенат о получении сенатских указов. Позднее эту норму ввели в Генеральный регламент.

Все делопроизводство коллегии велось под наблюдением секретаря. Важные бумаги составлял он сам, остальные готовились под его надзором. Канцелярская работа распределялась между служащими, и обязанность каждого была строго определена регламентом. Так, нотариус вел протоколы («повседневные записки») по всем делам, решавшимся в коллегии. Каждый день на особом листе он записывал все дела, какие докладывались присутствию и составлял по ним резолюцию. По окончании месяца эти листы переписывались набело и переплетались. Нотариус же вел реестр нерешенных дел, а секретарь против каждого отмечал, у кого оно находится в производстве. Этот реестр постоянно находился на столе присутствия перед местом президиума, чтобы члены коллегии могли видеть, сколько у них нерешенных дел.

Актуариус вел общий журнал всем входящих бумаг, хранил у себя бумаги, отвечал за их сохранность и заведовал заготовлением канцелярских принадлежностей.

В ведении регистратора находились регистрационные книги -журнал, в который за весь год кратко записывалось содержание всех дел, решенных в коллегии (последние располагались по алфавиту, с указанием, куда и когда каждое дело послано), и 4 регистрационные

книги («регистратуры») - А, В, С и D. Книги А и В служили для регистрации исходящих документов, С и D - для регистрации входяших. Регистрация документов в коллежской системе делопроизводства сопровождала их не только в течение всего процесса производства дела, но и после - в архиве. Если в приказах на поступивших документах дьяк проставлял дату поступления, то в коллегиях наряду с датой появляется и регистрационный номер, соответствующий номеру записи в регистрационной книге. Книга А использовалась для записи краткого содержания всех документов -- реляций и докладов, отправленных из коллегии на имя царя или в Сенат; книга В - для записи краткого содержания документов, направленных другим учреждениям и лицам; книга С содержала расположенные в хронологической последовательности краткие выписки из указов и рапортов, полученных в течение года от царя и Сената, с указанием номера присланной бумаги и номера, присвоенного ей в коллегии, а также реестр к ним. Все это по завершении года переплеталось и приобретало форму книги. Книга D соответственно, содержала краткие выписки из всех полученных от коллегий, губерний и других учреждений и лиц документов, которые группировались по территориальному и хронологическому принципам и по завершении года вместе с реестром переплетались.

При каждой коллегии состоял прокурор, наблюдавший за порядком и законностью решения дел. В случае крайней волокиты он должен был доносить об этом генерал-прокурору Сената. В его обязанности входило наблюдение за исполнением указов. Для этого он имел особую книгу, на одной стороне которой он отмечал, когда и какой указ состоялся, а на другой - что по указу исполнено и когда.

Генеральный регламент устанавливал процедуру рассмотрения и решения вопроса, которая включала: вступление дела, подготовку дела к слушанию (рассмотрению и решению), слушание дела и принятие решения, оформление решения и доведение его до исполнителя, контроль за исполнением решения, архивное хранение дел.

Все пакеты, адресованные в адрес коллегии, сдавались дежурному чиновнику, который расписывался в получении и не распечатывая передавал в присутствие. Указы, присылаемые из Сената, распечатывались в присутствии самим президентом коллегии, а остальные бумаги - старшим членом присутствия. Далее все поступившие бумаги помечались секретарем с обозначением времени их поступления и сдавались актуариусу для записи в регистрационных книгах. При этом на самом входящем документе проставлялся регистрационный номер, а в регистратуре помечалось, в какой стол передана бумага на исполнение.

Канцелярским служащим каждый документ передавался под расписку, вносившуюся в квитанционную книгу. При возвращении дела такие расписки уничтожались, и в книге отмечалось время возвращения дела. Кроме письменных прошений дела могли начинаться и по устному заявлению просителя, который расспрашивался в присутствии президентом и затем, если его требование подлежало удовлетворению, по удалении просителя из присутствия, устраивалось обсуждение и объявлялось просителю решение.

Предварительной подготовкой дела для рассмотрения в присутствии коллегии занимались помощники секретаря и канцеляристы под руководством секретаря. Подготовка дела к докладу включала сбор всех необходимых справок по данному делу (для этого в другие учреждения могли направляться канцелярские запросы) и выписку всех существующих узаконений по данному делу. Результатом этой работы являлся доклад и краткая записка по делу (или экстракт) с кратким изложением существа вопроса, всех обстоятельств дела и существующих законов, в соответствии с которыми должно решаться дело. Рассмотрение и решение дела велось в присутствии всеми членами коллегии, докладывалось дело секретарем. Решение принималось большинством голосов, причем при равенстве голосов голос председателя имел перевес. Ход обсуждения вопроса и принятое решение записывалось нотариусом в протокол («повседневную записку» или журнал). Если член коллегии имел особое мнение, он имел право требовать записать его в протокол, и его требование исполнялось. Протоколы подписывались всеми членами коллегии в тот же день. Таким образом, Генеральный регламент предусматривал систематическую запись всего хода обсуждения дел Холопова Т.И., Лебедева М.М. Протокол и этикет делового общения. М., 1995. С. 94. .

После заседания и подписания протокола канцелярия готовила «исполнительные бумаги», содержавшие решение вопроса и отсылавшиеся на места для исполнения. Генеральный регламент обращает особое внимание на то, что при отсылке исполнительных бумаг коллегия должна была оставлять у себя копии. Все коллегии между собой сносились промемориями, в подведомственные места направляли указы, получая от них рапорты.

Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые впервые по Генеральному регламенту получили европейское наименование - архивов и должны были стать особыми от канцелярии подразделениями для хранения оконченных дел. Для заведования архивами была учреждена особая должность - архивариус. По регламенту учреждалось два архива - один общий для всех коллегий при Коллегии иностранных дел, другой -- финансовый -- под наблюдением Ревизион-коллегии, причем был определен и срок сдачи дел в архив -через три года по завершении их производства в канцелярии. Дела должны были сдаваться в архив по описи и под расписку. По всем делам в архиве велась опись по алфавиту («алфавит дел»).

Специальная глава Генерального регламента устанавливала порядок пользования печатями. Приложение печати производилось в присутствии двух свидетелей. Стремлением сохранять в тайне государственные дела продиктовано введение присяги для канцелярских чинов. Им запрещалось хранение служебных документов дома. Особо строго каралась подделка документов, их хищение, разглашение тайны голосования, неправильное составление документов, искажение их смысла. Наказания предусматривались весьма строгие: смертная казнь, ссылка на галеры с вырезыванием ноздрей, конфискация имущества, денежные штрафы, лишение чина и др.

В коллежском делопроизводстве возникло большое число новых документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия, что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заимствованных слов, отразившего западнический характер всех петровских преобразований. Исследователи отмечают:

«Хотя прежние дьяки, окольничьи, воеводы влачат еще кое-как свое существование в Москве и других старых городах, но рядом с ними теперь в новой столице являются и новые люди, которым присваиваются и новые чины, взятые с иностранного. Так появляются теперь администратор, актуариус, асессор, аудитор, бухгалтер, герольдмейстер, губернатор, инспектор... маклер, министр... и др.»

Прежние учреждения - думы и приказы заменены коллегиями, канцеляриями, конторами, ратушами. Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция и др.

Приговоры, указные грамоты, наказы заменены указами, регламентами, инструкциями, резолюциями; челобитные - прошениями, переписка - памяти и отписки -- заменены отношениями, рапортами, доношениями, реляциями, ведениями, известиями.

Существенные изменения в петровское время претерпевает и форма документов. Для многих из них разрабатываются «генеральные формуляры» - образцы, по которым следовало составлять документы. В указе 1723 г. «О форме суда» содержание челобитной следовало излагать по пунктам, т.е. была сделана попытка формализовать текст документа, сделать его максимально удобным для чтения. Несколько ранее -- указом от 22 февраля 1714 г. -- губернаторам предлагалась форма ведомости для присылки сведений о произведенных сборах налогов и казенных расходах, состоявшая из 22 пунктов.

В коллежком делопроизводстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа: во многих документах она пишется под текстом с левой стороны листа:

«Октября 17 дня 1723 года».

Самостоятельным элементом формуляра становится и наименование документа; в некоторых случаях к нему примыкает обозначение краткого содержания документа: «Рапорт о получении указа», хотя требование указывать краткое содержание документа (заголовок к тексту) окончательно формируется только в делопроизводстве министерств в XIX в. Кроме реквизитов, выделившихся из текста, появляется ряд реквизитов, отражающих различные стадии процесса документирования или стадии обработки документов: подписи, отметки о согласовании, регистрационные индексы, отметка о контроле, отметка о направлении в дело и др. В целом, делопроизводство коллегий характеризовалось значительным увеличением письменной работы и формальностей, на что жаловались современники. Даже значительно увеличенные по сравнению с приказами штаты канцелярских чиновников не справлялись с обилием дел, что приводило к медлительности делопроизводства и волоките Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003. С. 92. .

Реформа Петра I затронула только центральный уровень государственного управления, почти не отразившись на местных учреждениях. Завершила эту реформу Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г. Губернская реформа Екатерины II внесла единообразие в устройство губерний, разграничив места административные, судебные и финансовые. Реформа затронула и центральные учреждения, уничтожив большинство коллегий и оставив всего лишь три из них -- Иностранных дел, Военную и Морскую. Губернские учреждения были подчинены непосредственно Сенату.

Особое значение для организации делопроизводства имеет установленная «Учреждением для управления губерний» «иерархия властей и мест», определившая порядок сношений между собой высших, центральных и местных учреждений. В соответствии с этим порядком Сенат и коллегии давали губернатору указы, а он, в свою очередь, представлял верховной власти рапорты и доношения. Присутственным учреждениям губернии (Губернскому правлению, палатам гражданского и уголовного суда, Приказу общественного призрения и др.) губернатор давал предложения, получая от них представления. Между собой присутственные места обменивались сообщениями: Губернское правление получало указы от Сената и раздавало указы подчиненным местам и лицам.

Этот иерархический порядок взаимоотношений учреждений сохранялся в течение всего XIX в., в определенной степени он присутствует и в современном делопроизводстве Организация работы с документами: Учебник / Под. ред. В. А. Кудряева. -- М.: ИНФРА-М, 1998. С. 83. .

По «Учреждению для управления губерний» порядок решения дел был преимущественно коллегиальным: предварительно дело готовилось для обсуждения, рассматривалось на заседании присутствия, после чего готовились «исполнительные» бумаги. Штат канцелярских служащих составляли: секретари (старшие и младшие), протоколист, регистратор, журналист, канцеляристы, писцы, переводчики и толмачи (там, где это было необходимо), архивариус и некоторые др. Количественный состав штатных служащих зависел от количества решаемых дел. Но и при большом штате далеко не всегда канцелярии успевали вовремя подготовить дела к рассмотрению. Значительное время отнимала подготовка дела к докладу -- наведение справок, переписка с другими учреждениями, отправка запросов на места и др., которая заканчивалась составлением докладной записки или выписки. Кроме того, передача дела в вышестоящую инстанцию требовала представления всего предшествующего делопроизводства.

Достаточно сложной была процедура документирования деятельности самого присутственного места. «Учреждение...» вводило для этих целей протокол, или журнал заседания. Журналы подробнейшим образом отражали деятельность присутствия по решению дел. Еще более усложнилась система регистрации: каждая передача дела из одного стола в другой, от одного канцелярского служащего другому, фиксировалась в реестрах.

1.3 Конец XVIII в. Министерское делопроизводство

В XVIII веке появилась новая система управления - министерская. Возник сам термин делопроизводство, обозначавший «правила, коими канцелярия руководствуется в составлении докладных записок, журналов, определений и актов вообще, и исполнительных бумаг». Нормативно это положение закреплено в изданном 28 января 1811 г. «Общем учреждении министерств». В этом документе различались два направления делопроизводства:

1. Формы документов, по которым совершается делопроизводство -«письмоводство» Чувенков А.Ю. Оформление документов. М., 1998. С. 162. .

2. Движение документов и дел, то есть процесс принятия управленческих решений - «порядок течения дел».

Появились новые стадии делопроизводства - «ревизия дел», представляющая собой проверку ведения дел начальниками и директорами департаментов, а также «отчеты». Законом устанавливалось три вида отчетов: отчеты в суммах (финансовые), отчеты в делах (о деятельности), отчеты в «видах и предположениях» (план работы на следующий год) Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003. С. 94. .

Изменилась форма документа. Появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. В состав реквизитов бланка включается наименование учреждения, наименования структурных подразделений, отражающие место подразделения - автора в структуре учреждения (департамент, отделение, стол). Занимает обособленное место заголовок текста к документу, располагаясь непосредственно под реквизитами бланка. Появляется ссылка на поступивший документ. Устойчивый вид приобретает реквизит «Адресат», появившийся еще в коллежском делопроизводстве, - это указание должности лица в дательном падеже или наименование присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи и скрепы на документе включают наименование должности лица, подписавшего или скрепившего документ и его личную подпись.

Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проделанной работы можно сделать следующие выводы:

1. Важным признаком официального документа в его развитии всегда являлся его формуляр. Это определялось наличием устойчивых информационных элементов документа (реквизитов, языковых формул), расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа.

2. В документах периода XVII-XVIII вв, большинство реквизитов еще не выделялось из текста, т.е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др., содержание документа составлял сплошной текст. В заключительной части документа обозначалась дата ее составления и место, где она была написана.

3. В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. Однако государство, действуя отрывочными и частными мерами, не сознавая общих административных правил, не могло еще ввести систематического порядка в организацию учреждений и их делопроизводство. Только с середины XVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.

4. XVIII в. в развитии российского делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

ЛИТЕРАТУРА

1. Андреева В. И. Делопроизводство (издание 4-е). - М.: ЗАО «Бизнес школа» 1997.

2. Васильева Л. М., Скворцова Р. Е., Шкатова Л. А. Документоведение. Челябинск, 2000.

3. ГОСТ Р6.30-97. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. - М., Издательство стандартов, 1997.

4. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. - М., ВНИИДАД. 1991.

5. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения -- М., Главархив СССР, ВНИИДАД, 1991 - 75 с.

6. Давыдова Э.Н. Делопроизводство: Учеб.-практ. руководство. - Мн.: ТетраСистемс, 1999.

7. Делопроизводство и основные нормативные требования к документам. М., 1994.

8. Делопроизводство: Справ. пособие / А.Б. Фельзер, М.А. Миссерман. - 2-е изд., перераб. и доп. - К.: Вища шк. Головное изд-во, 1987.

9. Елизаветина Т.М., Денисова М.В. Делопроизводство на компьютере. - М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2002.

10. Зыкова Т.В., Меньших И.В. Делопроизводство: Учеб.-метод, комплекс. - Н. Новгород: НКИ, 2001.

11. Кирсанов М. В., Аксенов Ю. М. Курс делопроизводства. М.; Новосибирск, 1997.

12. Колесников И.М., Яснецкая В.Г. Делопроизводство на компьютере. Учебно-методическое пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики им. Грибоедова, 2003.

13. Кузнецова Т. В., Лихачев М. Г., Райхцаум А. Л. Документы и делопроизводство: Справочное пособие. - М.: Экономика 1991.

14. Кузнецова Т.В. Секретарское дело/Т. В. Кузнецова. - 4- е изд. , испр. и доп. - М.: ЗАО "Бизнес- шк. "Интел-Синтез", 2001.

15. Организация работы с документами. М., 1999.

16. Организация работы с документами. Учебник. Кудряев В.А. и др. -М., ИНФРА - М., 2002, 592с.

17. Организация работы с документами: Учебник / Под. ред. В. А. Кудряева. -- М.: ИНФРА-М, 1998.

18. Рогожкин М.Ю. Документы делового общения. М.:1999.

19. Розенталь ДЭ. Справочник по орфографии и пунктуации. Челябинск, 1994.

20. Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2002. - № 6.

21. Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2003. - № 1.

22. Стенюков М. В. Документы. Делопроизводство. М., 1988.

23. Стенюков М.В. Справочник по делопроизводству (издание шестое, переработанное и дополненное). - М.: Издательство ПРИОР, 2002.

24. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. - М., Росархив, 1994.

25. Холопова Т.И., Лебедева М.М. Протокол и этикет делового общения. М., 1995.

26. Чувенков А.Ю. Оформление документов. М., 1998.

27. Янковская В.Ф. Терминология документационного обеспечения управления (ГОСТ Р51141-98). Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения) // Делопроизводство. 1999, № 1, с. 41-46.

Подобные документы

Организация государственных учреждений XVIII в. (высших, центральных и местных). Анализ устройства, состава и работы коллегии и канцелярии по Генеральному регламенту. Виды документов, их формуляр и формулы титулования в соответствии с Табелью о рангах.

дипломная работа , добавлен 20.10.2010


История возникновения делопроизводства в учреждениях России XVI-XVII вв. Административные реформы Петра I. Реформы Александра I, единообразие в организации делопроизводства. Советское делопроизводство, первые ГОСТы по организации расположения документов.

реферат , добавлен 22.01.2010


Формирование государственного управления в древнерусском государстве как основы развития делопроизводства. Этапы становления делопроизводства, основные виды документов в его системе. Древнерусская берестяная грамота. Акты как первоначальный вид договоров.

курсовая работа , добавлен 25.01.2012


Особенности системы делопроизводства в XVIII в. Эволюция вотчинных документов послепетровского времени. Специальные системы документирования. Регистрация рапортов и доношений. Значение статистических источников. Челобитные как особый вид документа.

курсовая работа , добавлен 03.01.2013


Критерии определения уникальных документов - особо ценных документов, не имеющих себе подобных по содержащейся в них информации и их внешним признакам, невосполнимым при утрате с точки зрения их значения и автографичности. Учет и описание документов.

контрольная работа , добавлен 27.01.2011


Развитие документа и его формуляра. Виды документов и требования к оформлению основных реквизитов в XVI-начале XX вв. Порядок составления конкретных документов. Грамота и ее разновидности. Судные списки, писцовые книги. Авторы документов и адресаты.

реферат , добавлен 23.03.2010


Правовая база архивного дела в России. Критерии определения особо ценных (уникальных), исторически значимых документов, порядок их учета. Организация хранения и использования данного вида документов, базы обеспечения их физико-химической сохранности.

курсовая работа , добавлен 20.04.2014


Состав Архивного фонда России, история его развития, нормативное регулирование деятельности. Признаки группировки документов, образование архивных коллекций. Особенности классификации документов личных фондов, объединенных архивных фондов и коллекций.

контрольная работа , добавлен 06.08.2013


Особенность деятельности Поместного приказа, существовавшего в XVI-XVIII вв., занимавшегося делами, касающимися землевладения и прав собственности и владения на землю и крестьян. Создание приказа, состав документов и организация делопроизводства.

реферат , добавлен 05.01.2013


Изменения в области архивного дела. Законодательство XVIII века в области архивного дела. Использование и хранение архивных документов. Обзор состояния дел в отдельных архивах XVIII века. Архивы высших, местных учреждений. Исторические архивы.

К какому времени относится появление этого документа? Какими событиями общественно-политической жизни России было обусловлено его создание? Какое название получил этот проект? Укажите в общей сложности не менее трёх положений.

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы С1-С3. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знание по курсу истории соответствующего периода.

Из проекта, разработанного министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым:

«Призвание общества к участию в разработке необходимых для настоящего времени мероприятия есть именно то средство, какой и полезно, и необходимо для дальнейшей борьбы с крамолою...

Следует остановиться на учреждении в С.-Петербурге временных подготовительных комиссий... Составленные подготовительными комиссиями законопроекты подлежали бы, по указанию верховной власти, предварительному внесению в общую комиссию, имеющую образоваться под председательством особо назначенного высочайшей волею (царем) лица из представителей и членов подготовительных комиссий, с призывом выборных от губерний...а так же от некоторых значительных городов.

Рассмотренные и одобренные или исправленные общею комиссией законопроекты подлежали бы внесению в Государственный совет, с заключением по оным министра. Работа не только подготовительных, но и общей комиссии должна бы иметь значение исключительно совещательное...

Самый состав общей комиссии будет предуказываем высочайшей волей (царем)».

Пояснение.

М. Т. Лорис-Меликов предлагает создать временные подготовительные комиссии для разработки законопроектов

Как подготовительные, так и общая комиссии должны были иметь законосовещательный характер деятельности

Пояснение.

Может быть указано, что:

Это был пер­вый шаг к по­стро­е­нию конституционной си­сте­мы в России, на­ча­ло подготовки к со­зда­нию парламента

Про­ект был одоб­рен Александром II, од­на­ко в тот же день - 1 марта 1881 г. - им­пе­ра­тор был убит

Про­ект был отклонён Алек­сан­дром III

М. Т. Лорис-Меликов вы­нуж­ден был уйти в отставку

Пояснение.

Может быть указано, что:

Появление документа относится к началу 1881 г. (или к началу 80-х гг.)

Создание документа было обусловлено:

Политическим кризисом на рубеже 70-80-х гг.

Активизацией общественно-политического движения, в том числе земско-либерального

Деятельностью народнической организации «Народная воля», развернувшей тактику террора

Проект получил название «Конституция Лорис-Меликова»

Укажите название и дату войны, о событиях которой идёт речь в источнике. Приведите название военной операции.

Из сочинения историка.

«Марш-манёвр главных сил русской армии прикрывался сильным арьергардом, в задачу которого входило не только обеспечение планомерного и безопасного движения войск, но и дезориентация противника, для чего часть войск арьергарда должна была совершать движение в ложном направлении, увлекая за собой неприятельские отряды. Кутузов приказал командовавшему арьергардом генералу Милорадовичу направить казаков по Рязанской дороге для "фальшивого движения". Войска арьергарда успешно выполнили эту задачу, а также установили направление движения и численность наполеоновских войск.

Несмотря на то, что Наполеон разослал по всем дорогам отряды, чтобы установить направление движения главных сил русской армии, ему так и не удалось это сделать... Наполеон не знал, где находятся Кутузов и его армия. В военной истории нет, пожалуй, подобного примера, когда бы почти 100-тысячное войско могло бы "исчезнуть" на глазах у противника. В умении оторваться от французской армии, ввести её в заблуждение, в способности замаскировать истинное направление движения войск, совершить столь искусно фланговый марш- манёвр - одна из крупнейших заслуг русского командования. Завершив манёвр, русская армия прикрыла Калугу, где были сосредоточены огромные военные запасы, Тулу с её оружейным заводом.

В результате выхода русской армии в район Тарутино открывалась возможность прямого сообщения с южными областями России, которые могли питать армию людским пополнением <...> и всеми видами снабжения».

На основе текста и знаний по истории укажите задачи названной военной операции. Приведите не менее трёх положений.

Пояснение.

Могут быть указаны следующие задачи Тарутинского марш-манёвра:

Защитить стратегически важные регионы страны (прикрыть Калугу, где были сосредоточены военные запасы, и Тулу с оружейными заводами);

Обеспечить пополнение и снабжение русской армии (расположиться лагерем в Тарутино)

Используя текст источника, укажите, в чём, по мне­нию автора, за­клю­ча­лась заслуга глав­но­ко­ман­ду­ю­ще­го русскими вой­ска­ми в ходе про­ве­де­ния названной во­ен­ной операции? При­ве­ди­те не менее двух положений.

Пояснение.

Могут быть при­ве­де­ны следующие положения: за­слу­га главнокомандующего рус­ски­ми войсками М. И. Кутузова за­клю­ча­лась в умении:

Ото­рвать­ся от фран­цуз­ской армии;

За­мас­ки­ро­вать направление дви­же­ния главных сил рус­ской армии и дез­ори­ен­ти­ро­вать командование фран­цуз­ской армии (в те­че­ние двух не­дель Наполеон не знал, где на­хо­дит­ся русская армия)

Пояснение.

1) название войны - Отечественная;

2) дата войны - 1812 г.;

3) название операции - Тарутинский марш-манёвр.

Напишите имя императора, политика которого охарактеризована в данном тексте. Укажите годы его царствования.

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы CI-C3. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

Из статьи историка В. Г. Чернухи.

«Он закрывал пред Россией возможности конституционного развития и оценивал реформы, проведённые его отцом, с точки зрения их совместимости с абсолютной властью. На судебной контрреформе он настаивал именно потому, что в его глазах это было детище конституционалистов, начавших с ограничения судебной власти царя. Другой бьющей в глаза идеей [императора] была идея национальная, сказывавшаяся и в его внешней политике, и в политике по отношению к национальным окраинам, у которых он начал отбирать остатки автономии... Сильно отразился на его политике и сословный принцип, им исповедуемый. Этот принцип пришёл на смену бессословному подходу предыдущего царствования и особенно сильно сказался на дворянской политике [императора], поставившего своей целью поддержать и возродить поместное дворянство в России, отвергая все доводы о бесперспективности такой цели».

На основе текста и знаний по истории укажите не менее четырёх задач, которые ставил перед собой данный император во внутренней политике.

Пояснение.

Могут быть названы следующие задачи царствования:

Сохранение самодержавия;

Пересмотр политики предыдущего царствования, корректировка проведённых Александром II реформ;

Восстановление сословного начала, покровительство дворянству;

Русификаторская политика, ограничение прав национальных окраин;

Борьба с революционным движением и либералами.

Пояснение.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы: оценка:

положения:

- «Он закрывал перед Россией возможности конституционного развития»;

Отвергал доводы о бесперспективности поддержки помещичьего землевладения.

Пояснение.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) император - Александр III;

2) годы его царствования - 1881-1894 гг.

О какой императрице идёт речь в приведённом отрывке? Назовите годы её царствования.

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы С1-СЗ. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

Из труда С. М. Соловьева.

«До вступления на престол (...) выразилось народное движение, направленное против преобладания иноземцев, утвердившегося в два последних царствования... С первых же дней её царствования было видно, что национальное движение будет состоять в возвращении к правилам Петра Великого, следовательно, согласно с этими правилами должен был решиться вопрос об отношении русских к иностранцам, а правило Петра было известно: должно пользоваться искусными иностранцами, принимать их на службу, но не давать им предпочтения пред русскими и важнейшие места в управлении занимать исключительно последними.

Она объявила о ликвидации Кабинета министров и учреждении императорского Совета... Императрица также предприняла меры к возрождению и укреплению некоторых учреждений, созданных при Петре I. Так, сенат снова стал правительствующим, т.е. главным после императрицы органом власти в стране. Он был пополнен русскими вельможами.

(Она) восстановила некоторые петровские коллегии, а также Главный магистрат. Расправы в отношении знати и дворянства прекратились. Армия и флот вновь оказались в центре внимания правительства. Императрица поощряла строительство новых кораблей и восстановила количественный состав русской армии, как при Петре I. Продолжалось укрепление государственного аппарата».

Пояснение.

Могут быть указаны следующие положения:

Ликвидация Кабинета министров;

Учреждение Императорского совета;

Восстановление роли Сената;

Восстановление коллегий, Главного магистрата;

В центре внимания - армия и флот;

Восстановление количественного состава русской армии.

Какими чертами, по мне­нию историка, от­ли­ча­ет­ся это царствование? Ука­жи­те не менее трёх положений.

Пояснение.

Может быть указано, что цар­ство­ва­ние Елизаветы Пет­ров­ны отличалось:

Воз­вра­ще­ни­ем к тра­ди­ци­ям петровского времени;

Пред­по­чте­ни­ем русских людей иностранцам;

Укреп­ле­ни­ем национальных традиций.

Пояснение.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) речь идёт об императрице Елизавете Петровне;

2) годы её царствования - 1741-1761 гг.

О каком хронологическом периоде в истории России идёт речь в документе? Укажите его рамки. Под каким названием вошёл в историю этот период?

Прочтите отрывок из исторического источника и кратко ответьте на вопросы С1-СЗ. Ответы предполагают использование информации из источника, а также применение исторических знаний по курсу истории соответствующего периода.

Из сочинения современного историка Е. В. Анисимова.

«Судьба Екатерины доказала, что человеческая воля, желание могут стать не менее реальным и могучим фактором истории» чем десятки многопушечных кораблей и тысячи солдат. Императрица Екатерина создала-таки себе славу, ставшую ей мощным оружием, как тот военный корабль, который назывался «Слава Екатерины»...

Французский дипломат Корберон писал в своём донесении, что слава, которую создала себе императрица, её решительный характер, её способности и удача заменяют ей искусных государственных людей и опытных генералов.

Императрица вошла в историю России как выдающийся государственный деятель, и эпоха её царствования стала временем грандиозных реформ и издания важнейших законодательных актов...

Перед ней были реальные цели укрепления самодержавия, проведения необходимых военной, административной и сословной реформ. Она осуществляла их в едином ключе, с одной генеральной идеей - максимально способствовать развитию и совершенствованию того "регулярного" государства, основы которого заложил ещё Пётр Великий.

Законодательные акты Екатерины надолго пережили её и вместе с основными законами Петра Великого стали на долгие десятилетия основной российской государственности. Собственно, о таком выводе историка и мечтала, вероятно, честолюбивая царица-законодательница».

Пояснение.

Правильный ответ дол­жен содержать сле­ду­ю­щие элементы:

Ека­те­ри­на II вошла в ис­то­рию как вы­да­ю­щий­ся государственный деятель;

Её время - время гран­ди­оз­ных реформ и из­да­ния важнейших за­ко­но­да­тель­ных актов;

За­ко­но­да­тель­ные акты Ека­те­ри­ны стали на дол­гие годы ос­но­вой российской государственности;

Её де­я­тель­ность способствовала про­цве­та­нию России;

качества личности:

Воля, властолюбие, трудолюбие;

Ре­ши­тель­ный характер, способности, удача;

Вос­при­я­тие идей Просвещения, стрем­ле­ние воплотить их в жизнь.

Пояснение.

Правильный ответ должен содержать следующие элементы:

1) хронологические рамки периода 1762-1796 гг.;

2) период вошёл в историю под названием «золотого века дворянства» (или периода просвещённого абсолютизма)

Пройти тестирование по этим заданиям

Задание 1. Перед вами извлечения из произведений французских философов, размышляющих о необходимости преобразования общества на основе научного знания и гуманистических ценностей. В своих трудах они призывали здесь, на земле, устроить жизнь человека лучше. Прочитайте тексты и подумайте, в чем проявлялся гуманизм мыслителей эпохи Просвещения. Ответ запишите.

«...Когда в одном и том же лице или в одном и том же правительственном органе законодательная власть соединена с властью исполнительной, - свободы нет, так как можно опасаться, что тот же самый монарх или тот же самый сенат, который может издавать тиранические законы, будет выполнять их тираническим же образом.
Свободы не бывает еще в тех случаях, когда судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она объединена с властью исполнительной, то судья превращается в притеснителя...» (Ш. Монтескье),
«...Церковь всегда хотела распространиться и пользовалась всевозможным оружием, чтобы отнять у нас наше достояние и наши жизни... История церкви - это непрерывная цепь распрей, обмана, притеснений, мошенничества... убийств; и тем самым доказано, что злоупотребление относится к самому существу дела, как доказано, что волк всегда был хищником и вовсе не вследствие некоторых случайных злоупотреблений пил кровь наших овец.
Религия причиняет... только зло. Куда ни повернись, везде вы увидите, что священники неизменно проповедовали бойню...
Самый нелепый из всех деспотизмов, самый унизительный для человеческой природы, самый несообразный и самый зловредный - это деспотизм священников...
Трудно понять, как это святые, давшие обет смирения, покорности и целомудрия, владеют тем не менее целым государством в вашем государстве и повелевают рабами...» (Вольтер).
«Человек рождается свободным, а между тем везде он в оковах...
Найти такую форму ассоциации, которая защищала бы и охраняла совокупной силой личность и имущество каждого участника и в которой каждый, соединяясь со всеми, повиновался бы, однако, только самому себе и оставался бы таким же свободным, каким он был раньше. Вот основная проблема, которую разрешает общественный договор...» (Ж.-Ж. Руссо).
«Под словом «нетерпимость», как правило, понимают ту ужасную страсть, которая побуждает ненавидеть всех людей, пребывающих в заблуждениях, и преследовать их.
...Насилие делает человека лицемером, если он слаб, или же мучеником, если он храбр. Но слабые и храбрые в равной мере будут чувствовать несправедливость преследований и возмущаться ими.
...Всякое средство, которое возбуждает ненависть, негодование и презрение, - безбожно.
...Всякое средство, которое стремится возбудить людей, вооружить нации и залить землю кровью, безбожно.
Безбожно стремиться навязать законы совести, универсальные правила действия. Необходимо просвещать, а не принуждать» (Д. Дидро).

Главной задачей философов видится устройство справедливого общества таким образом, чтобы свобода личности, главной ценности общества по мнению просветителей, не могла быть никоим образом ущемлена или ограничена. При этом непременной составляющей свободы является свобода разума от любых догматических идей, а любое насильственное насаждение законов - безнравственным.

Задание 2. Используя тексты задания 1 и § 20, начните заполнять таблицу.

Мыслители эпохи Просвещения	Основные идеи их учения и главные ценности	Исторические события XVIII в., в которых отразились эти идеи
Дж. Локк	Всеобщее равенство. Право на жизнь, свободу и собственность. Разделение властей.	«Славная» революция, конституция США
Вольтер	Просвещенная монархия. Свобода, равенство, собственность. Отказ от института церкви.
Ш. Монтескье	Разделение властей, свобода личности и неприятие деспотизма	Конституции США и Франции XVIII века.
Ж.-Ж. Руссо	Власть принадлежит всему народу. Равноправие, всеобщее избирательное право, отказ от частной собственности.	Великая Французская революция
Д. Дидро	Равноправие и права личности, народное представительство, неприятие деспотизма.	Великая Французская революция
А. Смит	Главным источником богатства является труд. Свобода конкуренции и торговли, легкие налоги.	Война за независимость английских колоний в Сев. Америке

Задание 3. В приведенном перечне отметьте слова и словосочетания, которые отражают особенности идеологии просветителей.

а) олицетворяли феодальный общественный порядок; б) идеал государственной власти - конституционная монархия или республика; в) верили в силу и способность народа изменить существующий мир ; г) олицетворяли капиталистический общественный порядок ; д) выдвинули лозунг «У подданных прав нет, есть одни обязанности»; е) видели в народе рабочую силу для удовлетворения своих нужд и потребностей; ж) носителями идеологии являлись буржуазия, новое дворянство, горожане, лавочники, крестьяне, ремесленники, торговцы ; з) предлагали оставить неприкосновенной сеньориальную собственность, сохранить все феодальные повинности; и) идеалом государственного устройства выступает абсолютная монархия; к) науку и искусство использовали как средства утверждения своих идей ; л) считали церковь главной своей опорой, а религию непременным атрибутом государства; м) выступали за ограничение, отмену сеньориальных повинностей ; н) ценили в человеке исполнительность, богобоязненность, терпение, знатное происхождение; о) выдвинули лозунг «Все смерт ные равны» ; п) объявили войну церкви и провозгласили культ разума, которым хотели заменить веру в Бога.

Примечание. Пункт «Г» подчеркнут потому, что почти все просветители выступали за право на собственность, и только Руссо выступал против частной собственности. Пункт «И» не подчеркнут потому, что за абсолютизм, пусть и «просвещенный», выступал только Вольтер, тогда как остальные за конституционную монархию или республику.

Задание 4*. В романе Даниэля Дефо «Жизнь и удивительные приключения Робинзона Крузо» современники услышали голос поднимающейся буржуазии.
Прочитайте отрывок из романа и подчеркните красным цветом доводы отца в пользу удела среднего человека, другим цветом (зеленым) мысли, с которыми не мог согласиться Робинзон. Придумайте и напишите его ответ отцу.

Отец мой, человек степенный и умный, догадываясь о моих намерениях, предостерег меня серьезно и основательно... мой удел - середина, то есть то, что можно назвать высшей ступенью скромного существования, а оно, как он убедился на многолетнем опыте, лучше всякого другого на свете и более всего для счастья приспособлено, ибо человека не гнетут нужда и лишения, тяжкий труд и страдания, выпадающие на долю низших классов, и не сбивают с толку роскошь, честолюбие, чванство и зависть высших классов ...
Стоит только понаблюдать, уверял меня отец, и я пойму, что все жизненные невзгоды распределены между высшими и низшими классами и что реже всего их терпят люди умеренного достатка, не подверженные стольким превратностям судьбы, как высшие и низшие круги человеческого общества; даже от недугов, телесных и душевных, они защищены больше, чем те, у кого болезни порождаются либо пороками, роскошью и всякого рода излишествами, либо изнурительным трудом, нуждой, скудной и дурной пищей, и все их недуги не что иное, как естественные последствия образа жизни. Среднее положение в обществе наиболее благоприятствует расцвету всех добродетелей и всех радостей бытия ... умеренность, воздержанность, здоровье, спокойствие духа, общительность, всевозможные приятные развлечения, всевозможные удовольствия - его благословенные спутники. Человек среднего достатка проходит свой жизненный путь тихо и безмятежно, не обременяя себя ни физическим, ни умственным трудом ... Привольно и легко скользит он по жизни, разумным образом вкушая сладости бытия, не оставляющие горького осадка, чувствуя, что он счастлив, и с каждым днем постигая это все яснее и глубже.
Если бы все люди вокруг стремились прожить свой век тихо, спокойно и безмятежно, то общество до наших дней пребывало бы в невежестве, не зная ни великих открытий, ни достижений ума человеческого. Я же стремлюсь к познанию окружающего мира и, с настойчивостью и трудолюбием, переделываю его вопреки судьбе для собственного блага.

После публикации роман Дефо пользовался большой популярностью. Читатели говорили, что им особенно понравились приключения и путешествия. Это очень огорчало автора, он говорил, что его поняли неверно: дело совсем не в приключениях. Напишите возможные возражения Дефо своим читателям. Попробуйте написать воображаемое предисловие к роману от имени Дефо.

Уважаемый читатель. В романе «Жизнь и удивительные приключения Робинзона Крузо» за описанием красочных авантюр, дальних путешествий и экзотических стран сделана попытка показать образ нового человека - современника эпохи, с его неистребимой верой в собственные силы, нежеланием мириться с судьбой, стремлением переделать мир, вопреки сложившимся условиям.

Задание 5. Английский живописец XVIII в. Уильям Хогарт прославился произведениями, бичующими пороки современников. Одна из знаменитых серий гравюр называлась «Брак a la mode» («Модный брак», или «Брак по моде своего времени»).
Рассмотрите внимательно первый лист серии. Найдите главных героев. Придумайте им имена и биографии (положение в обществе, жизненный путь и т. д.). Запишите свои мысли в тетрадь.

Задание выполняется самостоятельно (придумайте имена и биографии). Главные герои представлены знатным аристократом и разбогатевшим простолюдином, сидящими за столом. И их детьми, дочерью простолюдина, заигрывающей с каким-то молодым человеком, и сыном дворянина, любующимся на свое изображение в зеркале. Оба абсолютно безучастны к происходящему и друг к другу. В браке заинтересованы отцы, но не дети. Биографии героев достаточно типичны для своего времени. Знатный аристократ, некогда богатый, но сохранивший влияние при дворе, разорен и чтобы покрыть многочисленные долги вынужден женить сына на дочери богатого простолюдина, который разбогател своим трудом, или трудом нескольких поколений семьи, и стремится приобрести связи в высшем обществе. Невеста, наверняка, избалована, а жених привык уделять внимание лишь самому себе.

Как вы думаете, какое событие изобразил автор? Какие детали произведения, увиденные на иллюстрации, позволяют вам утверждать это? Придумайте и запишите в тетрадь небольшую театральную сценку, повествующую о том, что происходит. Подумайте, что могло бы стать предметом беседы героев произведения. Разбившись на пары, придумайте и запишите их диалог. Прочитайте его по ролям.

Предметом оживленной беседы могли стать условия брака и величина приданого, о чем могут говорить присутствие стряпчего, предъявляющего аристократу, вероятно, долговые расписки и богач, внимательно изучающий документ.
Диалог составьте самостоятельно, например: «У вас очень много долгов», «Мое имя и положение дорогого стоят», «И сколько же вы хотите?», «Нууу, … фунтов», «Позвольте, как можно столько требовать?»
Если вам трудно выполнить задание, воспользуйтесь «подсказками».
В XVII в. накануне революции в Англии получили широкое распространение браки между представителями обедневшей или разорившейся знати и купечества. Знатному сынку приходилось обивать пороги какой-нибудь лондонской купчихи, чтобы ее отец-суконщик согласился породниться с обнищавшим графом или бароном. В Лондоне был широко известен разбогатевший купец по имени Джосия Чайльд, который сумел получить дворянский титул, а позднее выдал свою дочь за представителя одной из самых знаменитых аристократических фамилий страны - герцога Бьюфорта, дав за ней 50 тыс. фунтов стерлингов приданого.
Вы рассмотрели только первый из четырех листов серии «Брак a la mode». Подумайте, как могли бы развиваться события дальше. Дайте название каждой гравюре.

1. «Брачный контракт»
2. «Похождения графа»
3. «Будуар графини»
4. «Печальный конец»
Примечание. В действительности в цикле «Модный брак» шесть картин: 1. «Брачный контракт», 2. «Вскоре после свадьбы», 3. «Визит к шарлатану», 4. «Будуар графини», 5. «Дуэль и смерть графа», 6. «Смерть графини». Основной лейтмотив цикла - безнравственность подобных браков. Из представленных названий картин Вы можете выбрать свой вариант ответа.

Нарисуйте вашу версию последнего листа серии «Брак a la mode». Постарайтесь найти в книгах или альбомах репродукции серии. Сравните гравюру Хогарта и ваш рисунок. Что вы угадали правильно? Что изменили?
Этот пункт задания выполняется самостоятельно.

Задание 6. Современники сравнивали «Энциклопедию наук, искусств и ремесел» с громадным арсеналом, в котором добывалось оружие для штурма старой Франции. Как вы понимаете это сравнение?

Авторами «Энциклопедии» были многие выдающиеся просветители того времени, которые в своих статьях выражали идеи просвещения, и для читателя становилось ясно, что процветание страны невозможно при сохранении старого порядка.

Задание 7. Из курса истории Средних веков вам известно, что эмблема - условное изображение какого-либо понятия или идеи. Обобщив свои знания об эпохе Просвещения, ее культуре, придумайте и нарисуйте эмблему, в которой с наибольшей полнотой воплотился бы век Разума и Света.

Задание выполняется самостоятельно. Например, можно изобразить «Мыслителя» Родена, или знамя с девизом «Свобода и равенство».

Задание 8. В 1726 г. был опубликован роман Джонатана Свифта «Путешествие Гулливера», в котором герой путешествует в «отдаленные страны».
Перед вами четыре иллюстрации художников С. Харламова и Ж. Гранвилля к путешествиям Гулливера. Определите, к каким именно. Найдите в романе соответствующие фрагменты текста и сделайте подписи под рисунками.

Нажми, чтобы увеличить

На рисунке отметить: 1. Путешествие в страну лошадей - гуигнгнмов. 2. Путешествие в Лилипутию, 3. Путешествие в Лапутию, 4. Путешествие в страну великанов - Бробдингнег.

Задание 9. Перед вами произведения, созданные художниками XVIII в. Рассмотрите их и иллюстрации учебника.
Отметьте те произведения, героев которых, с вашей точки зрения, можно назвать людьми, олицетворяющими век Просвещения. Запишите в тетрадь несколько доказательств своей точки зрения, начав фразу словами: «Здесь изображены люди века Просвещения, потому что...»

Здесь изображены люди века Просвещения, потому что художники смогли передать настроение героев, погруженных в свои переживания и мысли, а изображенные сюжеты правдивы и искренни.

Задание 10. Перед вами два натюрморта. Рассмотрите их и кратко опишите то, что изображено.

На картине Клааса мы видим небрежно сервированный стол, уставленный дорогой посудой и деликатесами, тогда как на картине Шардена изображены простая еда и непритязательные предметы обихода.

Как вы думаете, какую задачу ставили перед собой художники, создавая эти произведения? Какие особенности эпохи нашли воплощение в натюрмортах?

Мы знаем Клааса Хеда как эстетически изысканного художника, аристократичного в выборе изображаемых предметов, тогда как Шарден, прозванный «певцом третьего сословия», изображал бесхитростный, подчас скудный, мир тружеников. По моему мнению, отражены две особенности эпохи: резкое имущественное расслоение общества и внимание к жизни низших сословий.

Задание 11. В комедии Бомарше «Севильский цирюльник» есть такой диалог.
Розина, Вечно вы браните наш бедный век.
Бартоло. Прошу простить мою дерзость, но что он дал нам такого, за что мы могли бы его восхвалять?
Подумайте над вопросом персонажа комедии и письменно дайте свой вариант ответа.

В комедии Бомарше высмеивались неприглядные стороны французского аристократического общества и государственного устройства, тормозившие современное развитие страны и служившие причиной нарастания социальных противоречий.

Задание 12. Внимательно прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Там, где когда-то было вдоволь смеха,
Пастух уныло бродит до рассвета.
Вот это времена!
Там, где когда-то весело встречали Рождество,
Найдешь помет овечий и больше ничего.
Вот это времена!
В какой стране и в каком веке могло быть написано это стихотворение? Какое явление заставило поэта его написать? Как относится сам поэт к изменениям в сельском хозяйстве? Почему вы так думаете?

Указанное явление - огораживание, процессы которого начались в Англии в XVI веке и приняли наибольший размах в XVII-XVIII вв. Отношение автора строк - отрицательное, так как делается акцент на сравнении веселого праздника и овечьего помета.

Задание 13. В оценке процесса огораживаний ученые-историки придерживались самых разных точек зрения. Одни видели в этом только источник бедствий для крестьян-арендаторов и мелких собственников, лишившихся своего хозяйства (при этом многие из них превратились в нищих бродяг), другие указывали на положительные последствия этого процесса - общий подъем сельского хозяйства, снижение цен на зерно и др. А как вы оцениваете значение огораживаний? Напишите об этом.

Огораживания, помимо вышеуказанных положительных последствий, имели решающее значение для экономики Англии, создав сырьевую базу для развития текстильной промышленности и условия для накопления капитала, но, средства проведения огораживаний были крайне жестокие.

Задание 14. Представьте себе, что вы английский журналист, интересующийся организацией труда на фабриках и положением фабричных рабочих. Вам часто присылают различные документы и статьи по данному вопросу. Вот и сегодня вам принесли пакет. Прочитайте эти бумаги и напишите статью.
Анонимная жалоба
Мой жаркий пот, мой тяжкий труд
Меня лишь к жалобам ведут.
И я в отчаянье проклял
Тот день, когда в сей мир попал.
Ни шиллинга мне не сберечь!
Придется нищим в землю лечь...
Фрагмент из «Журнала для джентльменов» за 1782 г., сообщавшего своим читателям об условиях жизни фабричных рабочих.
Они задыхаются от вредоносных газов в шахтах и рудниках или становятся жертвами ядовитых испарений во время обработки металлов, масел, порошков... и т. п. На фабриках они являют собой печальную галерею слепых, хромых, преждевременно одряхлевших астматических и увечных инвалидов или полуинвалидов, в которых едва теплится жизнь...А вот свидетельства очевидцев о фабричных детях.
Плетку пускали в ход с утра до ночи не только для наказания учеников при самой малой провинности, но и для того, чтобы подстегивать их к работе, чтобы поддерживать их в бодрствующем состоянии, когда усталость клонила их ко сну... Если жертвы этих жестокостей пытались бежать, то им надевали на ноги кандалы.
...Бескровные и дряблые лица, ненормально малый рост, вздутый живот... искривленный позвоночник; конечности, изуродованные рахитом или искалеченные вследствие несчастных случаев при машинах.
Далее шло письмо с описанием фабрики.
Чтобы не оставлять неиспользованного места, фабрики строят в несколько этажей, по возможности невысоких. Большинство помещений занято машинами. Фабрики часто работают день и ночь. Для этого употребляют большое количество свечей, но почти ничего не делается для вентиляции.
У вас на столе давно уже лежала выписка из статьи экономиста Адама Смита, написанной им еще в 1776 г.
Не может быть признано процветающим общество, большая часть которого находится в бедности и нищете. Кроме того, сама справедливость требует, чтобы те, кто кормят, одевают и доставляют жилище всему обществу, получали такую часть произведений своего труда, которая достаточна для доставления им удовлетворительной пищи, одежды и жилища.

Условия труда на новых фабриках крайне тяжелые по многим причинам. Жесткий график работы, продолжительный рабочий день, тяжелый труд и плохое питание, плохие условия труда, высокий травматизм, низкая заработная плата. На предприятиях часто работают семьями, включая маленьких детей, без какой-либо перспективы вырваться из этого мира.

Задание 15. Пользуясь текстом § 22 учебника, составьте таблицу «Важнейшие изобретения в период промышленного переворота».

Дата	Изобретатель	Изобретение	Значение изобретения
1733	Джон Кей	Летающий челнок	Автоматический челнок
1765	Джеймс Харгривз	Механическая прялка	Увеличение объемов обрабатываемого сырья
1767	Хейс	Прядильная машина	Механизация прядения
1774 - 1784	Джеймс Уатт	Паровая машина	Возможность повсеместного применения машин
1784	Корб	Прокатный стан	Производство полосового железа
1785	Эдмунд Картрайт	Механический ткацкий станок	Производительности труда выросла в 40 раз
1797	Генри Модсли	Токарный станок	Обработка металла

Задание 16. Выберите правильный ответ.
Для осуществления промышленного переворота в Англии требовались следующие условия:

а) свободные люди, лишенные собственности ; б) наличие свободных денег в руках богатых людей ; в) существование парламента; г) двухпартийная политическая система; д) рынок сбыта товаров .

Задание 17. Объясните понятия.

Аграрная революция - процесс, характеризующийся сосредоточением земли в руках крупных собственников, использованием наемного труда и исчезновением крестьянства и ростом продуктивности сельского хозяйствава.
Промышленный переворот - переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике.
Луддизм - стихийное движение разрушителей машин в начале XIX в. в Англии.

Задание 18. Как вы думаете, что дало основания фермеру из штата Вермонт писать в середине XVIII в. своим родным в Англию:
«Я обосновался на этой богоизбранной и свободной земле два с половиной года назад и с тех пор ни разу не платил за удовольствие жить на белом свете. Да и шапка моя за это время ни разу не ломалась для поклона перед каким бы то ни было господином»?
Напишите свой ответ.

Английские колонии в Северной Америке изначально формировались как сообщество равных свободных людей, лишенное сословных привилегий, религиозных преследований. К тому же свободной земли было много и не было необходимости ее покупать или брать в аренду, как в родной Англии.

Задание 19. Заполните пропуски.

Бенджамин Франклин известен как политик , американский философ , ученый , экономист . С семнадцати лет он начал самостоятельную жизнь «человека, который всем обязан самому себе» .
Франклин испробовал много специальностей, а затем уехал в Англию и работал там печатником . Вернувшись в Америку, он поселился в Филадельфии, где открыл писчебумажную лавку, в которой продавались и книги. Затем Франклин организовывает первую публичную библиотеку , основывает Академию , положившую начало Пенсильванскому университету , и, наконец, издает газету. Затем он начинает серьезно заниматься политикой. При его активном участии американские колонии отделились от Англии . Франклин был американским послом во Франции. Его последним прекрасным поступком стало подписание петиции о запрещении рабства.

Задание 20. Выберите правильный ответ.

Формированию североамериканской нации способствовали:
а) складывание единого внутреннего рынка ; б) общая историческая судьба ; в) общий язык (английский) ; г) преданность английскому парламенту; д) единая религия ; е) стремление к укреплению монархической формы правления.

Первую победу над английскими войсками отряд американских колонистов одержал в 1775 г. около города:
а) Бостон; б) Нью-Йорк; в) Филадельфия; г) Конкорд ; д) Лексингтон.

Задание 21. Знаком «+» или «-» отметьте, согласны ли вы с данными утверждениями.

Причинами Войны за независимость английских колоний в Северной Америке послужили:
1) запрет английского короля и парламента вести морскую торговлю на судах, принадлежащих колонистам;
2) стремление английского короля усилить в колониях влияние католической церкви;
3) запрет английского парламента основывать в колониях мануфактуры, производящие изделия из железа;
4) препятствие английского парламента эмиграции в Северную Америку;
5) королевский указ о запрещении колонистам переселяться на Запад, за Аллеганские горы;
6) запрет английского парламента на издание жителями колоний своих газет и журналов;
7) запрет английского парламента на производство в колониях тканей;
8) введение метрополией гербового сбора;
9) отсутствие у жителей колоний своего представительства в английском парламенте;
10) стремление жителей колоний к свободе и равенству.

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
+	-	+	-	+	-	+	+	+	+

Задание 22. На контурной карте обозначьте границу, западнее которой колонистам не разрешалось занимать земли; подпишите города Бостон, Филадельфию, Конкорд, Саратогу, Нью-Йорк, Йорктаун; отметьте границы 13 первоначальных штатов и границы США, установленные по мирному договору с Англией.

Нажми, чтобы увеличить

Задание 23. Французский историк А. де Токвиль (XIX в.) отмечал, что в период составления конституции у американцев было две задачи - сохранить особенность каждого штата и в то же время объединить весь народ в союз.
Разгадайте кроссворд, и по вертикали вы прочитаете, как решилась эта задача. Раскройте сущность этого понятия.
1. Автор Декларации независимости США. 2. Коренное население Америки. 3. Город, где была принята Декларация независимости США. 4. Название одного из индейских племен в Северной Америке. 5. Английский изобретатель эпохи промышленного переворота. 6. Корабль, на котором отцы-пилигримы прибыли в Северную Америку. 7. Сборник основных законов государства. 8. Командующий американской армией в годы Войны за независимость. 9. Территория, зависимая от метрополии.

Ответы: 1. Джефферсон. 2. Индейцы. 3. Филадельфия. 4. Ирокезы. 5. Картрайт. 6. Мэйфлауэр. 7. Конституция. 8. Вашингтон. 9. Колония.
Федерация - союзное государство, сочетающее полновластное центральное правительство с самостоятельностью членов, сохраняющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Задание 24. Объясните выражение «Нет налогов без представительства!».

Английские колонисты не имели представительства в английском парламенте и до введения гербового сбора не платили налогов, направляемых непосредственно для Англии. Введение налога без представительства в парламенте воспринималось как тирания и нарушение прав колонистов.

Задание 25. Объясните термины и понятия.

Законтрактованный слуга - иммигрант, заключивший кабальное соглашение на определенный срок, при условии его перевозки в Северную Америку.
Лоялист - североамериканский колонисты, выступавшие против независимости колоний и за сохранение английского господства.
Конституция - основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство.

Задание 26. Используя помещенную ниже карикатуру современника происходивших событий, опишите ситуацию, вызвавшую создание этого рисунка.

Протестуя против введения гербового сбора и призывая к его неуплате, колонисты сборщиков налога мазали дегтем, вываливали в перьях и выставляли напоказ под оглушительный шум.

Задание 27. После «Бостонского чаепития» в колониях стали распространяться листовки, призывающие к разрыву с метрополией. Перед вами одна из таких листовок, посвященная событиям 5 марта 1770 г., когда в Бостоне пролилась первая кровь: английские солдаты стреляли в мирных жителей, несколько человек были убиты. Представьте себе, что вы являетесь современником этих событий и сторонником разрыва с метрополией. Нарисуйте листовку, которая пробуждала бы стремление к независимости.

Задание выполняется самостоятельно. Изобразить можно факел свободы и многое другое, вплоть до пиявки в лице Англии, присосавшейся к колониям, и лозунга «сбросим оковы».

Задание 28. Знаком «+» или «-» отметьте, согласны ли вы со следующими утверждениями.

В результате победы колоний в Войне за независимость:
1) образовалось независимое государство США;
2) в состав США вошли 15 штатов;
3) к власти пришли плантаторы-рабовладельцы и национальная буржуазия;
4) был разрешен доступ к западным землям;
5) индейцам вернули значительную часть их земель;
6) были уничтожены почти все помехи для развития капитализма;
7) было уничтожено рабство.

1	2	3	4	5	6	7
+	-	-	+	-	+	-

Задание 29. Внимательно рассмотрите схему «Высшие органы власти в США по Конституции 1787 г.». Запишите, какие идеи мыслителей эпохи Просвещения, на ваш взгляд, нашли здесь свое отражение.

Принципы народного верховенства, естественного равенства людей и разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

История развития распорядительных документов на протяжении всего периода образования и становления русского государства напрямую связана с развитием органов власти и управления.

Одним из наиболее ранних институтов власти в русском государстве являлась княжеская власть, которая опиралась на служилых людей – дружину. Князья раздавали дружинникам земли и различные привилегии, юридически оформляли данные привилегии жалованными грамотами, в которых помимо фиксации факта пожалования содержались и некоторые властные распоряжения, адресованные местной администрации.

Появившиеся вслед за жалованными указные грамоты отражали процесс централизации аппарата управления. Имея во многом то же назначение, что и жалованные, они приобретают в большей степени распорядительный характер.

Приказная система и воеводское управление на местах дали толчок развитию форм непосредственно распорядительных документов - наказов или наказных памятей.

Наиболее важные вопросы в государстве регулировались указными грамотами, которые также назывались царскими грамотами.

Указы появились ориентировочно в XVII в. как производная от царских грамот форма, фиксирующая единоличное распоряжение главы государства.

Восшествие на престол Романовых, укрепление их власти сопровождалось процессом увеличения количества единоличных именных указов царя. Эти указы занимали пограничное положение между законодательным актом и административным распоряжением, что связано с традицией решать все вопросы через царя.

В XVIII веке происходят значительные изменения в системе управления государством. Центральной фигурой управления является император. Однако, в отличие от предыдущего периода, на него замыкаются не вообще все административные вопросы в государстве, а только те, которые не могут быть решены самостоятельно коллегиями и Сенатом. Таким образом, происходит процесс децентрализации распорядительной деятельности, но в решении важных государственных вопросов распорядительная инициатива исходит только от императора. Большинство распорядительных документов на основе единоначалия на всех уровнях управления государством стали называться «указами» и издавались или объявлялись в большинстве случаев от имени императоров или позднее императриц.

В зависимости от того, был ли указ подписан лично императором или шел за подписанием лица или органа, объявившего данный указ от его имени, различались два названия указов императора: «именные указы» и «высочайшие повеления».

«Именные указы» и «высочайшие повеления» по характеру распоряжения разделялись на «временные» и «в постановление новых дел» или «во установление разных дел». Первые имели характер административного распоряжения по оперативным вопросам, вторые носили характер закона и дополняли различные кодексы и регламенты. Надо отметить, однако, что по форме они мало отличались.

Указы нормативного характера в разные периоды XVIII века имели право издавать различные органы, например, Сенат до 1722 г., Кабинет Министров Анны Иоанновны. Но исходили они преимущественно от имени верховной власти.

Указы, имеющие характер частного распоряжения, имели более широкий круг применения. Они издавались императорами или императрицами, различными советами при них, Сенатом, коллегиями, губернскими учреждениями, канторами, канцеляриями и прочими учреждениями XVIII века.

Таким образом, под названием «указ» были объединены практически все распорядительные документы XVIII века на всех уровнях управления.

Для каждого уровня была характерна своя особенность оформления этого документа. В зависимости от уровня, менялись оформляющие реквизиты и сами распорядительные формулы.

К примеру, указ из Сената в Берг-Коллегию имеет следующий вид:

«Указ Его величества Императора Самодержца Всероссийского из Сената Берг Коллегии. Сего генваря 16 дня Его Императорское величество указал в Сибири быть Губернатором князю Михаилу… Долгорукову. И Берг коллегии о том ведать…»

Указ из Берг Коллегии к подчиненным инстанциям имеет уже следующий вид:

«Указ его Императорского величества Самодержца Всероссийского из государственной Берг коллегии сего февраля 6 дня присланы его императорского величества из высокоправительствующего Сената в Берг коллегию печатные указы …Берг коллегии велено в подчиненные Берг коллегии во все команды такие же печатные указы разсылать немедленно и велено поступать по оным указам во всем непременно» .

При этом указы «во - исполнение» в точности повторяли содержательную часть инициативного указа. Менялись только оформляющие элементы, такие как обозначение автора документа, кому адресован документ, подпись, дата.

В этой связи большое значение приобретают реквизиты «подпись», «печать», «дата документа».

Активное использование этих реквизитов связано со стремлением власти повысить степень ответственности должностных лиц за свои действия.

С той же целью указом от 25 января 1705 года «О заведении в Ближней канцелярии записной книги для внесения всех Высочайших указов, документов присутственным местам» была законодательно закреплена регистрация документов.

Особое внимание уделялось распорядительным документам, исходящим от императора и Сената. Именные указы и приговоры Сената обязательно вносились в особую книгу.

Особый интерес представляют регистрационные книги коллегий, в которых записывались все поступающие в коллегию распорядительные документы.

Исследование этих книг показывает, что коллегии получали указы от императорской власти, от Сената, Синода, различных советов при императорских особах.

Важно отметить, что в формулярах этих указов все чаще появляется такой реквизит как «наименование документа». Этот реквизит вместе с уточняющей информацией кому и от кого отправлен документ, позволяет определить его место и назначение в системе государственного управления, а также место в системе распорядительной документации, что становится крайне важно в условиях, когда большинство распорядительных документов именуются «указами».

Указы олицетворяют собой принцип единоличного принятия управленческого решения.

Складывание коллегиальной формы управления обусловило появление новых форм документов, связанных с принятием решения на коллегиальных началах. Среди них главное место занял протокол.

Введение протокола, как вида документа, было проведено в несколько этапов и закреплено несколькими актами. Первый – Указ от 7 октября 1707 г. «О введении протоколов в Консилии министров», второй Указ от 4 апреля 1714 г. «О протоколах» уже не носил характер документа, касающегося деятельности одного учреждения: «Указали для лутчаго порядку как в Сенате, так и в войсках и губерниях, всем делам чинить протоколы, когда какое дело решить, или какой указ куды послать, или что вновь постановить, а без того отнюдь не дерзать никому, кто б какой саржи не был; но чинить по сему».

Генеральный регламент 28 февраля 1720 г. закрепил обязательность использования протоколов в деятельности коллегий.

В XVIII веке распорядительная цепочка на основе протокола строилась по следующему принципу: в коллегиальный орган - Сенат, Верховный Тайный Совет, Коллегии - поступал указ императора или императрицы – реже собственноручно подписанный, чаще устный или объявленный через кого-то. На основе этого указа коллегиальный орган на заседании обсуждал вопрос и «чинил протокол», резолютивная часть которого именовалась «приговором». Приговор являлся основой для создания распорядительного документа, который рассылался коллегиальным органом в подчиненные инстанции в виде указов.

«Приговор» - этот как бы внутриведомственная терминология резолюции, решения. Для нижестоящих инстанций приговор долго не имел устойчивого названия. Он назывался по приказному «памятью», «грамотой», «указом». Но с конца марта 1711 г. терминология стала устойчивой: в ответ на присылаемые в Сенат «доношения», «ведения», «доклады» Сенат рассылал принятые на их основе «указы», преимущественно от имени царя. С 1714 г. указы стали печатать в типографии, к ним прикладывалась Малая государственная печать из Печатного приказа.

Аналогично этой схеме издавались указы в коллегиях.

Форма протоколов регламентировалась главным образом в Генеральном регламенте в главе «О должности нотариуса», которая определила, что в протоколе «прежде надлежит в верху листа год и число написать, потом присутствующие члены записать и потом протокол держать. Всем приключившимся в коллегиях делам, или перечнем, или когда дело великой важности, то пространно со всеми надлежащими обстоятельствы». Кроме того, протокол по регламенту должен был содержать выписку всех полученных документов от вышестоящих, нижестоящих и неподчиненных инстанций; запись обсуждения вопросов и отметку о несогласии кого-либо из членов коллегии. В случае если все члены с решением были согласны, то голоса не записывались, а делалась только короткая запись о решении.

Анализ формы протоколов различных органов власти XVIII в., их содержания, а также функционального назначения, и по сей день ставит перед исследователями много вопросов.

Например, являлся ли протокол в XVIII веке распорядительным документом; как соотносились понятия «журнал», «протокол», «приговор», являлись ли они самостоятельными документами или были составной частью друг друга; почему на практике форма протоколов отличалась от формы, определенной Генеральным регламентом.

Сам Генеральный регламент также не давал четкого представления о форме протокола. С одной стороны, протокол - это перечневое изложение событий и решений, принятых на заседании одного дня, с другой - это документ, пространно описывающий все обстоятельства одного дела. Очевидно, что форма протоколов в первом и во втором случае могла значительно отличаться.

В главе XXX регламент предписывал нотариусу ежемесячно переписывать протоколы набело и сшивать. Что в таком случае считать оригиналом - не пояснялось.

Неясно, как происходил процесс подписания протоколов, поскольку сохранившиеся в архивах протоколы - это как раз такие переписанные и сшитые в книги копии.

Анализ содержания текста протоколов показывает, что на заседаниях «крепили» в основном приговоры, указы, промемории. Однако упоминания о подписании непосредственно самих протоколов в текстах не встречается, хотя Указ от 20 января 1724 года «О подписании протоколов в государственных учреждениях…» обязывал сенаторов и судей коллегий подписывать протоколы либо в день заседания, либо на следующий, но не позднее третьего дня.

Формат статьи не позволяет дать ответы на все эти вопросы, поэтому мы ограничимся исключительно констатацией факта, что протокол в XVIII веке становится одним из главных документов в управленческой цепочке.

Он совмещает в себе функции документа, фиксирующего ход обсуждения и принятия решения коллегиальным органом по вопросам управления с функциями распорядительного документа. Связано это с тем, что протокол зачастую содержал одновременно решения об издании указов по рассмотренным вопросам, адресованных в подчиненные инстанции, и внутренние распоряжения должностным лицам коллегиального органа.

Таким образом, схема распространения властных распоряжений по уровням управления в государстве строилась на основе двух основных документов - указа и протокола, и выглядела следующим образом:

Император издает указ, чаще всего содержащий какие-то общие установления. Указ подписывает собственноручно или объявляет через каких-либо должностных лиц за их подписанием. При этом собственноручно подписанные императором или императрицами указы именуются «именными указами», а подписанные другими лицами – «высочайшими повелениями».

На основе указов императора Сенат издает в свою очередь собственный указ, который содержит распоряжение «ведать» и «чинить» в соответствии с этими именными указами. Сами именные указы прикладываются к сенатскому в виде печатных копий и направляются в коллегию.

Решение о подготовке сенатского указа принимается на заседании Сената, а сам сенатский указ издается на основании протокола и приговора.

Сенатские указы сами себя именуют «Указами Его Величества Императора», но подписываются должностными лицами Сената.

Такие Указы Сената распорядительными документами назвать можно условно, исходя из неравенства политических субъектов. В большей степени они напоминают современное «сопроводительное письмо». Это сравнение особенно актуально для указов, рассылаемых в большое количество инстанций и оформленных с помощью бланков с трафаретным текстом, в которых изменяющаяся часть - только адресат.

Коллегия получает сенатский указ с приложением копий именных указов, заседает, слушает их, принимает решение, пишет протокол и выносит приговор издать указ и разослать его вместе с копиями именных указов в подчиненные инстанции.

На основе протокола и приговора коллегия издает свой указ, который также именует «Указом Императора», но за подписанием должностных лиц коллегии и отправляет подчиненным инстанциям (губернаторам, губернским канцеляриям/правлениям, канторам) вместе с копиями печатных указов. При этом копии печатных указов могли быть изготовлены типографским способом или в точности переписаны.

Если приговор коллегии посвящен не пересылке копий царских указов, а вопросам внутреннего управления, то издаются указы для конкретных должностных лиц коллегии. Хотя это не является стабильной практикой. Зачастую внутренние распоряжения коллегии так и остаются закрепленными только в протоколе.

Подчиненные инстанции на своем уровне издают указы по аналогичной коллегиям схеме.

Наряду с указами «во-исполнение» Сенат, коллегии и места имели право издавать инициативные распорядительные документы в пределах своей компетенции. Как правило, эти указы носили в чистом виде распорядительный характер и касались исключительно вопросов оперативного управления. Они могли инициироваться непосредственно Сенатом или коллегиями, промемориями равностоящих учреждений, доношениями подчиненных инстанций и должностных лиц или прошениями частных лиц. Однако вне зависимости от того, как инициировался указ, форма его была традиционной и практически ничем не отличалась от формы указов «во исполнение».

Изучение схемы распорядительной деятельности в органах государственной власти позволяет сделать следующие основные выводы:

В системе распорядительной документации ХVIII века выделяются два основных вида документа - указ и прокол. С помощью них осуществляются административные функции на всех уровнях управления;

На фоне выделения этих двух видов происходит процесс изменения общего состава распорядительных документов по сравнению с предыдущим периодом.

Жалованные грамоты становятся актами, устанавливающими исключительно права и обязанности отдельных лиц или их категорий, меняется масштаб их применения. Генеральный регламент в списке толкований иностранных речей дает жалованным грамотам новые, соответствующие этому масштабу и назначению грамот, названия – «дипломы» и «патенты».

«Грамоты» Генеральный регламент определяет как официальные документы, посылаемые в иностранные государства. Это однозначно свидетельствует о том, что они перестают быть распорядительными документами.

Наказы воеводам, которые в XVII веке были в чистом виде распорядительными документами, в XVIII веке приобретают характер инструкции и носят статус законодательного акта, устанавливающего единые требования

Указ Петра 1 Сенату о разделении именных указов на временные и постоянные, изданные в постановление вечное, и о присоединении последних к регламентам и уставам, от 29 апреля 1720 г. // Н.А. Воскресенский Законодательные акты Петра I : Акты о высших государственных установлениях. М-Л., 1945 г. С. 85