Образец техзадания на закупку товара. Как составить техническое задание

В советские времена зарубежное технологическое оборудование закупалось исключительно отраслевыми министерствами. Предпологаемое к закупке оборудование проходило обязательную экспертизу в отраслевых технологических институтах и отраслевых проектных организациях. На основании этих экспертиз одним из специализированных всесоюзных внешнеторговых объединений готовился контракт и осуществлялась закупка оборудования. Параллельно, проектная организация выполняла необходимые части проекта организации участка, цеха, завода и обеспечивала согласование его органами здравоохранения, госпожнадзором, госгортехнадзором и т.д.

Эта методология позволяла, в большинстве случаев, избежать грубых ошибок и рисков, связанных с закупкой и последующей эксплуатацией оборудования, т.к. на всех этапах каждый конкретный проект осуществляла большая группа наиболее квалифицированных специалистов. Тем не менее, неудачные или не вполне удачные проекты случались. Их причинами неудач были как субъективные ошибки, допущенные участниками закупки, так и само состояние проблемы. Часто изготовитель и заказчик стремятся реализовать новейшие достижения техники, но в этом тоже может скрываться некоторый риск. При закупке серийного обрудования эти риски естественно меньше.

В настоящее время ответственность за организацию закупок оборудования лежит на самих производственных предприятиях. Тем не менее, новые рыночные отношения не отменяют старую, испытанную методологию.

В организации закупок есть три важнейших элемента:

А - необходимо правильно составить задание для предполагаемых поставщиков
Б - нужно своевременно привлечь проектную организацию
В - обязательно систематизировать получаемую от предполагаемых поставщиков информацию (в конкурентном листе) и подвергнуть ее тщательному анализу.

Работа эта не укладывается в какие-то жесткие рамки и требует творческого подхода, но некоторые общие рекомендации приведены ниже. Необходимость включения в техническое задание того или иного раздела или пункта определяется составителем ТЗ. Задача технического задания принципиально проста - кратко и внятно объяснить поставщику (да и самому себе), что, собственно, предполагается осуществить.

Состав и содержание технического задания на закупку оборудования

1. Общие положения

В данном разделе дается краткая информация о количестве, типах и параметрах основных комплектов оборудования, поставка которых необходима Заказчику. В случаях, когда закупается оборудование для комплектации строящегося (реконструируемого) объекта, необходимо указать наличие проектной документации, наличие заключения экспертизы.

2. Место, срок и условия поставки оборудования

В этом разделе необходимо указать место, срок и основные условия поставки оборудования, которые впоследствии будут отражены в контракте.

3. Лимитные цены на комплектную поставку оборудования и оказание сопутствующих услуг.

В этом разделе может быть указана лимитная цена оборудования, как в целом по контракту, так и по отдельным видам оборудования, стоимость сопутствующих работ/услуг. Лимитная цена оборудования может быть рассчитана по ранее выполненным аналогичным поставкам, путем проведения маркетинговых исследований и т.д.

4. Перечень комплектов поставляемого оборудования.

Перечень комплектов оборудования составляется в целях предоставления достаточной информации об объемах предстоящих поставок, с тем, чтобы заявки можно было подготовить эффективно и точно.

5. Ведомость поставляемого оборудования и материалов, объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования

Ведомость поставляемого оборудования составляется на основе проекта и/или исходя из технологических условий. Объем выполнения пусконаладочных работ и испытаний оборудования должен соответствовать комплектности оборудования. В этом разделе также может содержаться требование о необходимости при поставке конкретного оборудования согласования образцов с Заказчиком.

6. Технические требования. Пояснительные записки, чертежи.

Точные и четкие технические требования являются предпосылкой для того, чтобы поставщик в ответ на запрос Заказчика представил реальные и конкурентоспособные технико-коммерческие предложения без значительных оговорок, отклонений или дополнительных условий.

Технические требования на поставку оборудования выполняются раздельно для каждого вида оборудования и должны включать в себя:

текст технических требований;
таблицу технических показателей.

В тексте Технических требований включаются основные данные к поставляемому оборудованию. Согласно техническим требованиям, закупаемое оборудование и материалы, применяемые в этом оборудовании, должны быть новыми, не использованными ранее и представлять собой последние или современные модели, а также учитывать последние достижения в области конструкций и материалов.

Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию и в то же время дать четкое представление о необходимых стандартах безопасности качества исполнения, материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого оборудования, о транспортировке, упаковке и условиях хранения оборудования.

При составлении технических требований необходимо учитывать, что они не должны иметь ограничительный характер. Стандарты и технические спецификации, указываемые в конкурсной документации, должны гарантировать соблюдение основных технических требований и прочих требований к закупаемому оборудованию. В требованиях должны быть приведены сведения о климатическом исполнении и категориям размещения оборудования по ГОСТ, о степени защиты по ГОСТ, об уровне вибрации, шума, о компоновке, размещении и площадках обслуживания оборудования, о массе оборудования, монтаже, плановых и капитальных ремонтах оборудования, условиям его сервисного обслуживания. Насколько это возможно, в технических требованиях указываются конкретные стандарты, принятые в международной практике, которым должно соответствовать закупаемое оборудование, или стандарты России (ГОСТ Р).

Технические требования должны разрабатываться на основе соответствующих требований к рабочим характеристикам закупаемого оборудования.

В Технических требованиях могут приводиться ссылки на ГОСТы и другие нормы общего назначения. Ссылки на заводские технические условия, товарные марки, заводские знаки, номера по каталогу и другие материалы конкретного производителя данного оборудования, а также указание конкретного наименования или марки продукции (если оно не предусмотрено ГОСТом) не рекомендуются.

При необходимости указания товарного знака или конкретного изготовителя в целях уточнения (дополнения) технических требований после такой ссылки следует добавить - «или аналог (эквивалент)».
Следует принимать во внимание, что стандарты на материалы и оборудование, указанные в Технических требованиях, носят для иностранных участников конкурса лишь описательный, а не обязательный характер. Иностранный поставщик может представить в своем технико-коммерческом предложении альтернативные стандарты, международные или национальные, при условии, что произведенные замены по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Технических требованиях заказчика.

Все названные в Технических требованиях нормы и критерии являются минимальными. Поставщик в каждом случае должен доказывать, что предусмотренное им оборудование соответствует нормативным документам Российской Федерации.

Технические требования заказчика должны в максимальной степени способствовать тому, чтобы техникокоммерческие предложения полученные от разных поставщиков могли быть сопоставимы по конкретным показателям, принятым в качестве критериев для оценки.

Это практически означает, что в технической части конкурсной документации должны быть четко, конкретно и однозначно изложены все Технические требования, условия, номенклатура и объем работ, которые в соответствии с конкурсной документацией должны найти отражение в конкурентном листе, причем изложены таким образом, чтобы все участники в своих заявках представили соответствующие материалы, во-первых, в единой форме, и во-вторых, в такой форме, которая содержала бы показатели по всем критериям, по которым будет проводиться оценка заявок, участвующих в конкурсе. В связи с этим предпочтительно там, где возможно, использование табличной формы представления материала.

Для наиболее полного представления о закупаемом оборудовании в техническое задание должны быть вложены все имеющиеся материалы, в том числе пояснительные записки, чертежи.

7. Привлечение субпоставщиков.

В случае, если Заказчик допускает привлечение поставщиком оборудования субпоставщиков, в данном разделе необходимо указать условия их привлечения. Например, может указываться максимальный процент от общего объема поставки, на который могут быть привлечены субпоставщики. Может быть указано условие – недопустимость привлечения субпоставщиков, либо привлечение их только с письменного разрешения Заказчика.

8. Требования к безопасности, экологии.

В случае, если от исполнителя в процессе выполнения контракта требуется осуществить страхование ответственности перед третьими лицами, или если поставки и сопутствующие услуги связаны с возможной опасностью для жизни и здоровья людей или экологическим ущербом – в данном разделе должны быть даны соответствующие необходимые требования.

9. Требования по качеству, надежности, гарантиям изготовителя, сертификации продукции

В данном разделе могут быть приведены ссылки на нормы и правила, на стандарты или другие нормативные документы, касающиеся качества оборудования (при необходимости). Здесь могут быть указаны следующие показатели по оборудованию: средний срок службы; ресурс между капитальными ремонтами; ресурс до списания; средняя наработка на отказ; коэффициент готовности, не менее; условия выполнения показателей надежности.

10. Требования к эксплуатации и техническому обслуживанию закупаемого оборудования

В данном разделе могут быть приведены данные о гарантийном сроке эксплуатации оборудования, гарантийной наработке (в пределах гарантийного срока эксплуатации), о гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки. Здесь же может приводиться перечень запасных частей и приспособлений на период гарантийной эксплуатации оборудования и на пятилетний период после окончания его гарантийной эксплуатации.

В случае, если это необходимо, Заказчиком должны быть установлены требования к расходам на эксплуатацию и техническое обслуживание оборудования.

11. Формы отчетов о ходе поставки оборудования. Контроль качества и соблюдения сроков поставки оборудования

Во избежание споров в ходе исполнения контракта, в документации необходимо указать – каким образом будет осуществляться Заказчиком контроль и приемка оборудования, в какой форме необходимо предоставление отчетов о ходе поставок и об использовании средств. В данном разделе могут быть приложены образцы форм различных отчетов.

12. Примерная форма технического задания и конкурентного листа на поставку оборудования

Конкурентный лист (competition list) - системный торговый документ, обобщающий данные о ценах, технико-экономических показателях, качестве и коммерческих условиях реализации экспортируемой и импортируемой продукции. Конкурентные листы - важный источник материалов для обоснования, выработки предложений и определения внешнеторговых цен при экспорте и импорте продукции, а также при проведении переговоров с партнерами по согласованию контрактной цены. Содержание, качество и достоверность информации, содержащейся в конкурентных листах, возможность ее эффективного использования для определения цен на конкретные виды экспортируемой и импортируемой продукции в существенной степени зависят от разнообразия накопленных данных.

Значения показателей

	Значения показателей
Наименования показателей	требуемый	предлагаемый поставщи- ком № 1	предлагаемый поставщи- ком № 2 и т.д.
1. Общие данные об объекте 1.1. Наименование 1.2. Вид работ 1.3. Расположение (республика, край, область, район) 1.4. Общая характеристика объекта Краткое описание, перечень и характеристики устанавливаемого основного оборудования, компоновка оборудования, основные архитектурно-строительные решения, климатические условия, сейсмичность 1.5. Возможные виды транспорта до строительной площадки и по территории 1.6. Пункт разгрузки 2. Количество, комплектность, сроки поставки оборудования 2.1. Количество, комплектов 2.2. Сроки поставки 2.3. Состав оборудования комплектной поставки 2.4. Границы поставки 3. Назначение, требования по назначению 3.1. Назначение 3.2. Требования по назначению 4. Основные технические характеристики. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. и т.д. 5. Технические требования к конструкции, изготовлению и материалам 5.1. Номинальные значения климатических факторов внешней среды по российским стандартам 5.2. Климатическое исполнение и категория размещения по по российским стандартам 5.3. Высота установки над уровнем моря, м Величина интенсивности сейсмического воздействия, при котором сохраняется работоспособность оборудования 5.4. Степень защиты по по российским стандартам 5.5. Прочие требования (уровень вибрации, шума и пр.) 5.6. Требования по компоновке оборудования 5.7. Размещение оборудования 5.8. Отметка установки оборудования и отметка площадки обслуживания, м 5.9. Расположение оборудования. 5.10. Масса оборудования. Масса наиболее тяжелого элемента при монтаже и ремонте, тонн 5.11. Габаритный установочный чертеж 5.12. Монтаж и ремонт Условия проведения монтажа и капитального ремонта Периодичность и объем плановых ремонтов Условия сервисного обслуживания 5.13. Методы контроля Контроль качества изготовления (приемо-сдаточные испытания, испытания при ремонтах) 6. Гарантии изготовителя 6.1. Гарантийный срок эксплуатации 6.2. Гарантийная наработка в пределах гарантийного срока эксплуатации 6.3. Гарантии правильности выбора вспомогательного оборудования комплектной поставки 7. Требования по надежности 7.1. Средний срок службы 7.2. Ресурс между капитальными ремонтами 7.3. Ресурс до списания 7.4. Средняя наработка на отказ 7.5. Коэффициент готовности, не менее 7.6. Условия выполнения показателей надежности 8. Требования по безопасности 9. Требования по экологии Уровни шума, уровни вредных выбросов и т.д. 10. Транспортировка, упаковка, условия хранения оборудования 10.1. Транспортировка Вид транспорта, необходимость специальных платформ, трайлеров 10.2. Вид упаковки и маркировка 10.3. Условия складирования и хранения 11. Данные о сертификации продукции

Важность тщательной отработки всех разделов ТЗ, связано со следующими тремя обстоятельствами

в ходе написания ТЗ заказчик начинает лучше представлять себе предмет закупки и вообще цели и задачи проекта,
техническое задание позволяет точнее понять поставщику, что именно хочет заказчик и исключает многие проблемы взаимного недопонимания,
техническое задание, после согласования всех вопросов с поставщиком, прикладывается к контракту в виде обязательных " Технических условий", и становится основой для совместной работы заказчика и поставщика в последующий период поставки, монтажа, пуско-наладочных работ и эксплуатации приобретенных машин.

Особенность осуществления крупных сделок на новое и, особенно, несерийное оборудование заключается в том, что пожелания, сделанные на словах в ходе технических и коммерческих переговоров, потом "к делу не пришьешь" и особенно в претензионный период. Технические условия должны отражать все принципиальные моменты и каждый их лист должен быть парафирован обеими сторонами. Поставщик часто хочет оставить себе свободные руки, право покупателя - принципиально, в разумных пределах отстоять и закрепить свои интересы.

Примечание.
1. Технические условия, прилагаемые к контракту, могут иметь и др. название. Важно, что бы Вас удоволетворяло их содержание и они были понятны поставщику.
2. Те не менее, техническое задание все равно не может заменить кропотливого переговорного процесса с поставщиком для прояснения всех необходимых подробностей. В этом смысле желателен и заранее составленный вопросник.

Я хотел бы еще раз обратить внимание на необходимость привлечения к работам по закупке оборудования сертифицированной местной проектной организации на раннем этапе и проведения необходимых экспертиз проекта, - во избежания проблем в будущем (санитарные вопросы, пожарно-технические и т.д.).

Существует некоторая сложность в самом написании технического задания, т.к. для этой работы нужен определенный опыт. Здесь я рекомендую использовать, например, в качестве образца общие и специальные технические условия на закупку оборудования и инструментов АвтоВАЗа, содержащие в готовом виде большое количество готовых формулировок (на все случаи жизни), а также стандарты и ТУ на соответствующие виды продукции.

Техническое задание - это описательная часть предмета и характеристик конкретного заказа, составленная в качестве инструкции для участников торгов. Разбираемся, как составить техническое задание по 44-ФЗ и для чего может потребоваться этот документ.

Техническое задание разрабатывается для корректного определения задач заказчика и достижения конкретных результатов, ожидаемых организацией-заказчиком от закупки. Ответственность за формирование ТЗ несет контрактная служба (контрактный управляющий). Благодаря описательному приложению к информационной карте, организация-заказчик устанавливает четкие требования к приобретаемым товарам, работам, услугам и объективные критерии для участников торгов, исключая возможность злоупотреблений со стороны участника-победителя.

Если в закупочной документации отсутствует техническое задание, но при этом в проекте контракта и извещении подробно указана вся необходимая информация, то это не является нарушением действующего законодательства.

Основные требования к техническому заданию

Требования к техническому заданию по 44-ФЗ, формальный вид и содержательная часть документа не регламентируются действующим законодательством. Однако ст. 33 44-ФЗ предъявляет строгие правила к описанию объекта заказа и устанавливает порядок его формирования. Согласно ст. 33, к описанию закупаемого объекта устанавливаются единые требования, которым заказчик обязан следовать неукоснительно в процессе разработки техдокументации торгов.

Пример технического задания по 44-ФЗ, образец которого можно скачать ниже, продемонстрирует определенные правила, действующие в отношении описания объекта закупки:

Описание предмета заказа должно быть составлено объективно. В ОЗ допускается включение технико-функциональных, качественных и эксплуатационных особенностей приобретаемых ТРУ.
Разрабатывая описание ОЗ, работник контрактной службы заказчика имеет право использовать только ту терминологию, которая предусмотрена регламентом, закрепленным действующим законодательством.
В описании ОЗ допускается использование чертежей, фотографий, эскизов, результатов тестовых испытаний и подобных сведений.
Если в ТЗ определяется условие о предоставлении исполнителем образца приобретаемой продукции, то в закупочной документации необходимо обозначить время и место осмотра товарного образца.
В том случае, если ОЗ — лекарственные препараты, то заказчику необходимо указывать непатентованные наименования, признанные во всем мире. Если такие наименования отсутствуют, то вносятся химические или группировочные наименования ЛП.

Техзадание должно быть составлено максимально нейтральным образом, чтобы не ограничивать возможность потенциального участия поставщиков в торгах путем установления чрезмерных характеристик и условий заказа ТРУ.

Запрещено в описании объекта закупки указывать конкретные показатели: товарные знаки, фирменные наименования, сведения о производителе и проч. Если включение подобной информации является необходимостью, то в описании предмета заказа необходимо написать «или эквивалент» для поддержания здоровой конкуренции между участниками.

Организации-заказчику запрещается предъявлять к ТРУ и информации о них такие требования, которые приводят к ограничению количества участников торгов, за исключением тех ситуаций, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик ОЗ (п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ).

Образец технического задания по ГОСТу может быть использован не во всех случаях, то есть заказчику не обязательно при каждой закупке руководствоваться ГОСТом, стандартами или иными регламентами (п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Организации-заказчику необходимо обосновать использование в описании ОЗ других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены такие регламенты и стандарты.

При отсутствии ГОСТов и регламентов на товары, работы, услуги, для которых существует функционирующий рынок, заказчик вправе разработать описание на основании сведений производителей и иных качественных показателей, которые необходимы для конкретного предмета заказа (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-9745 от 03.08.2016).

В том случае, если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ тендера, он становится обязательным для обеих сторон контракта.

Как составить техническое задание

Нормативными источниками для формирования ТЗ могут выступать:

отраслевые нормативы;
технико-технологические условия;
госстандарты;
методические разработки министерств и ведомств.

Дополнительными источниками информации могут выступать данные из ранее заключенных контрактов, из общедоступных источников, коммерческие предложения иных предприятий.

Так как техническое задание (образец) по ФЗ-44, его формальная и содержательная части на законодательном уровне не утверждены, организация-заказчик может использовать самостоятельно разработанную форму, составленную по актуальным нормам и правилам.

Техническое задание — это часть закупочной документации. В него должны быть включены следующие параметры:

Сведения об организации-заказчике. Его юридический и фактический адрес, координаты для связи, банковские реквизиты и коды по Общероссийскому классификатору.
Сведения о заказе. В техническом задании надлежит указать полное наименование предмета торгов с указанием всех используемых терминов, способ проводимой закупки (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ), обоснование способа определения поставщика (ч. 5 ст. 24), источник финансирования.
Описание ОЗ.
Требования к упаковке товара и безопасности объекта заказа.
Сроки поставки ТРУ.
Гарантийный срок.
Условия по сервисному обслуживанию, монтажу, пусконаладочным работам, обучению сотрудников грамотной эксплуатации поставляемой продукции (при необходимости).

При разработке условно можно выделить три этапа.

На первом, подготовительном, этапе необходимо определить потребность в приобретаемых ТРУ, рассчитать и обосновать НМЦК, описать предмет заказа.

Второй этап — основной. Во время данного этапа организация-заказчик детерминирует основные качественные и количественные характеристики ТРУ, оговаривает условия и регламент поставки продукции, а также параметры заполнения первых частей заявок, проверяет заполненные параграфы ТЗ.

На заключительном этапе специалисты по закупкам организации-заказчика согласовывают, дорабатывают и утверждают ТЗ. После утверждения закупочная документация публикуется в ЕИС.

После изучения технического задания каждый участник торгов должен четко понимать значения показателей, необходимых заказчику. Такие данные он и должен отражать с своей заявке.

Предлагаем специалистам организаций-заказчиков свод базовых рекомендаций, которым можно следовать для подготовки корректного ТЗ.

Техзадание должно быть тесно взаимосвязано с инструкцией по заполнению заявки.
Все термины, которые включены в техническое задание, должны быть упорядочены, а инструкция по составлению заявок должна легко читаться и адекватно восприниматься потенциальным поставщиком. При этом судебная практика расценивает заявки, затрудняющие восприятие и не содержащие соответствие объекта закупки и инструкции по формированию заявок, как ограничивающие конкуренцию.
Специалисту надлежит указывать, когда значение диапазонного показателя не должно изменяться. Диапазонные показатели должны быть максимально приближены к реальности. Заказчик может определить диапазонный показатель как набор из минимального и максимального значений, а участник заказа выбирает конкретное значение в указанных рамках. Либо же заказчик должен определить, что значение диапазонного показателя не может изменяться, а потенциальный поставщик указывает в заявке диапазон в неизменном виде. Ошибки при установлении диапазонных показателей сводятся к неправильному или недостаточно четкому выбору между указанными альтернативами. При этом вариант «по умолчанию» — это первый вариант, когда участнику закупки нужно указать в заявке конкретное значение показателя.
Все альтернативные значения показателей должны быть реальными.
По общему правилу не стоит устанавливать требование о соответствии техническим условиям, это также признается судами ограничением конкуренции.
Если заказчик устанавливает требования к цветовым характеристикам товара, то они должны быть обоснованными и целесообразными.
Запрещается устанавливать требования к участнику заказа и его ресурсам (ч. 3 ст. 33).
Запрещается закупать ТРУ, которые не соблюдают законодательные требования к энергоэффективности. Это грозит заказчику штрафными санкциями. Если в заказе присутствует необходимость изображения или эскиза, то лучше его предоставить в составе ТЗ.

Главное, что должен помнить заказчик, — все показатели ТЗ должны позволить потенциальным поставщикам, участвующим в торгах, определить реальные потребности организации в определенных товарах, работах, услугах.

Вопрос правильного составления технического задания важен не только для заказчиков, но и для поставщиков поскольку техническое задание является тем документом, на основании которого они делают выводы, стоит ли им участвовать в тендере или нет.

Что такое техническое задание и где оно используется

Техническое задание - это документ, в котором заказчик описывает объект закупки, то есть требования, которые он предъявляет к закупаемым товарам, работам или услугам. Как правило, техническое задание - это либо приложение к контракту или договору, либо часть документации, в которой изложено, что конкретно приобретается по договору.

Термин «техническое задание» - не единственно возможный, а лишь наиболее часто используемый. Другие допустимые названия: «техническая часть», «спецификация», «проектно-сметная документация» и т.п. Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ раздел документации о закупке, в котором заказчик описывает объект закупки, определяет как «описание объекта закупки».

Независимо от употребляемого термина, важно, чтобы требования к закупаемым товарам, работам и услугам были конкретными, понятными и не противоречили законодательству - 44-ФЗ, 223-ФЗ и 135-ФЗ.

Техническое задание используется:

в правилах нормирования. Через эти правила государственный заказчик закупает определенные товары, работы, услуги (есть определенные перечни, которым должны соответствовать закупаемые товары).
в плане-графике. Государственный заказчик описывает, что будет закупать и минимальные требования.
в документах при формировании начальной (максимальной) цены контракта и документации о закупке.
в заявке участника. Участник формирует заявку на основе технического задания, он описывает объект закупки (товар, работу или услугу), который он будет поставлять, если окажется победителем тендера.
как раздел контракта или приложение к контракту. Заключая контракт, обе стороны подписываются под тем, что победитель подставит товар, соответствующий техническому заданию, а заказчик, в случае если все соответствует техническому заданию, этот товар примет.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в техническом задании должны быть указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Это необходимо для того, чтобы не ограничивалась конкуренция. К товару нельзя определить определенный вес, размер, габариты, мощность. Должны быть максимальные и минимальные значения. А уже потенциальный участник попытается поставить товар, характеристики которого входят в этот диапазон. При этом в ст. 33 также сказано, что есть показатели, которые не могут изменятся.

Особенности подготовки технического задания

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания:

товарных знаков,
знаков обслуживания,
фирменных наименований,
патентов,
полезных моделей,
промышленных образцов,
наименования места происхождения товара или производитель.

Нельзя в рамках описания объекта закупки предъявлять требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Законодатель не расписывает, какие условия и какие требования влекут за собой ограничения, он просто обращает внимание на то, что нельзя предъявлять требования, которые ведут за собой ограничение количества участников закупки, то есть нарушают конкуренцию. Исключение составляют лишь случаи, когда нет другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В определенных случаях 44-ФЗ допускает указание в конкурсной документации товарных знаков - в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Допустим, предметом контракта является строительство. Разумеется, в рамках строительства используются строительные материалы - например, цемент, клей, кирпич определенных марок. Но поскольку цемент, клей, кирпич не являются предметом контракта, то заказчик, закупая, по сути, работу с использование материалов, может предъявить требования к материалам, то есть указать, что ему нужен цемент, клей, кирпич определенной торговой марки. Но со словами «или эквивалент».

Есть ряд исключений, когда слова «или эквивалент» не пишутся:

В случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Например, у заказчика есть сеть, которая работает только с конкретным оборудованием, и другое оборудование нельзя интегрировать в эту сеть, так как оно просто не будет работать.
В случае закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Важно обратить внимание на то, что в документации к этому товару и оборудованию должно быть четко написано, что используются запасные части только этого производителя.

В описании объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения, терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями.

Ст. 33 44-ФЗ разрешает в описание объекта закупки включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования, требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия (стандарту, ТУ или др.), процессов и методов производства и др.

Документация должна содержать изображение поставляемого товара (если есть требование о соответствии поставляемого товара изображению).

Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт (при наличии требования о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара). Например, если госзаказчик пишет в документации, что поставляемый товар должен соответствовать определенному макету, то он должен указать, по какому адресу расположен макет, чтобы все потенциальные участники закупки могли в определенное время ознакомиться с ним.

Поставляемый товар должен быть новым. То есть речь идет о товаре, который не был в употреблении, в ремонте, не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей и не были восстановлены потребительские свойства. Однако законодатель делает важную оговорку: «в случае если иное не предусмотрено описанием объекта закупки». То есть если заказчик указывает в техническом задании, что ему нужен товар не новый, то он может его получить.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика (указываются максимальные (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Но если будет указан конкретный показатель, под который попадает только одна марка, значит, будет нарушена конкуренция.

При необходимости в техническом задании устанавливаются требования к гарантийному сроку товара, работы или услуги и объему предоставления гарантий их качества; к гарантийному обслуживанию товара; к расходам на эксплуатацию товара; к обязательности осуществления монтажа и наладки товара; к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В документацию о закупке нельзя включать следующие требования:

к производителю товара (нельзя написать, например, что завод, производящий товар, должен работать на рынке 20 лет и располагать определенными мощностями);
к участнику закупки (в том числе требования к квалификации, наличию опыта работы);
к деловой репутации;
к наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и финансовых ресурсов.

Исключения составляют случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим законом.

Закон ввел новые инструменты регламентации качества: техническое регулирование, технический регламент, международный стандарт, национальный стандарт, оценка соответствия, декларирование соответствия, знак обращения на рынке и др. Их заказчик тоже может использовать при формировании описания объекта закупки.

Специфические вопросы регулируют другие законы. Так, например, при закупке пищевых продуктов госзаказчик должен ориентироваться на Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ.

Антимонопольное законодательство

В ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ говорится, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Это следующие действия:

координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для каких-либо участников;
создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации;
нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

По материалам журнала Контур

Под техническим заданием понимается специализированная документация, содержащая главные требования заказчика к объектам закупки, в которой определен перечень условий, согласно которым будет осуществляться закупка, какие работы предстоит выполнить. Несмотря на то, что законодательством не предусмотрено обязательное составление технического задания на выполнение работ и других услуг, эта форма документации широко распространена, так как благодаря техническому заданию осуществляется экономия трудовых и временных ресурсов на следующих этапах:

Этап планирования;
Составление итоговой документации предстоящей закупки, извещения, проектные договора;
Этап непосредственного исполнения условий контракта.

Посредством оформления технического задания (далее ТЗ) перед размещением извещения о планируемой закупке, достигается оптимальный расчет сроков, требуемых на выполнение работ или обеспечение товаром, подбор квалифицированных специалистов. Также надлежаще составленное ТЗ позволяет максимально конкретизировать сам объект закупки, максимально понятно и подробно описав его. На основании предварительно подготовленного ТЗ проводится итоговая оценка соответствия результата закупки изначально заявленным характеристикам.

На основании сведений, которые содержаться в данном документе, становится возможным:

Формирование плана, проекта закупок;
Определение стоимости контракта как начальной, так и максимально возможной;
Составление извещения о проведении закупки;
Формирование графика выполнения условий контракта;
Подготовка основополагающей документации, включая проекты контракта;
Оценка поступивших предложений от желающих принять участие в закупке;
Заключение контракта и контроль за его исполнением.

Как составить форму

Как правило, техническое задание составляется контрактным управляющим в тандеме со специалистами юридического отдела, после чего документ заверяется лицом, уполномоченным принимать решения, связанные с проведением закупок. Подписание документа желательно произвести в срок не более, чем за 10 дней до даты формирования извещения и прочих сопутствующих документов о закупке. Техническое задание включает:

Основную информацию о планируемой закупке;
Общие сведения об объекте закупки;
Требования к исполнителям;
Какие условия должны соблюдаться при исполнении договора;
Сведения об имеющихся приложениях.

Обратите внимание! При оформлении ТЗ следует руководствоваться объективностью, используя понятные и лаконичные формулировки, не содержащие противоречий. Требования ТЗ должны быть сформированы, согласно установившейся практике, не содержа противоречий нормам законодательства.

При составлении ТЗ следует учесть, что, согласно техническому заданию, риски и обременения снабженцев и исполнителей не должны превышать взятые на себя заказчиком, в противном случае это может привести к удорожанию стоимости контракта, либо к отказу от подачи заявок на участие.

На выполнение строительно-монтажных работ

Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ должно содержать необходимые критерии, согласно которым должны быть осуществлены требуемые работы. При составлении документа следует указать:

Сам объект аукциона. Какие именно работы должны быть произведены в соответствии с будущим контрактом;
Адрес местоположения. Точное местонахождение объектов, на которых требуется осуществить строительно-монтажные работы;
Условия проведения работ. В данном пункте, как правило, перечисляется характер почв, инженерно-геологические характеристики, например, уровень глубины грунтовых вод и иные характеристики, значимые при проведении будущего строительства;
Указывается характер строительно-монтажных работ — будет ли это новое строительство либо работы будут проводиться на уже возведенном объекте;
Способ осуществления, например, подряд;
В следующем пункте содержится информация о наличии проектно-сметной документации и о том, кем она была составлена;
Технико-экономические характеристики объекта строительства;
В следующем пункте расписываются функции, которые возлагает на себя заказчик строительно-монтажных работ, включая бухгалтерский учет, контроль за ходом строительства на всех этапах, организации работы и предоставление разрешения на проведение строительно-монтажных работ;
Требования к исполнителю с перечнем работ, которые подлежат выполнению стороной-подрядчиком;
Стадии строительства и сроки выполнения определенного объема согласно распределению на этапы;
Организационные требования, например, необходимость соответствия выполняемой работы требованиям ГОСТа, и действующим СНиПам;
В конечном пункте указываются сроки, в которые строительно-монтажные работы должны быть произведены в полном объеме.

На выполнение электромонтажных работ

При составлении ТЗ на выполнение электромонтажных работ действуют те же принципы, что и в предыдущем примере. По пунктам указываются следующие сведения:

Место выполнения работ;
Сроки выполнения;
Дается краткое описание требуемых работ;
Требования к исполнителю.

Важно! Ввиду специфики отдельных видов работ, к которым относятся, в частности, электромонтажные работы, наряду со стандартными требованиями к участникам аукциона, заказчиком в техническом задании могут быть выдвинуты специальные условия.

Так, это могут быть требования о предоставлении сведений о допуске к определенным видам работ, наличие технических ресурсов для их осуществления, предоставление подтверждений квалификационного уровня рабочих участника, подающего заявку на участие в аукционе.

На выполнение работ по 44-фз

Согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, заказчику надлежит руководствоваться едиными требованиями, касающимися описания объекта закупок, при подготовке документов вне зависимости от способов фактического исполнения контракта. При оформлении ТЗ заказчик должен руководствоваться следующими директивами:

При описании объектов аукциона следует ориентироваться на критерии объективности;
Функционал, технико-эксплуатационные характеристики объекта закупок должны присутствовать в описании в случае необходимости;
ТЗ должно носить нейтральный характер, не содержа излишнее количество чрезмерных требований с целью ограничения количества потенциальных участников.

Заказчики обязаны опираться на положения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг», согласно требованиям которого, выбор исполнителя или поставщика осуществляется по строгим правилам проведения электронного аукциона, победителем которого, как правило, становится участник, предложивший наименьшую цену. Поэтому крайне важно подготовить корректное техническое задание, учитывающие все нюансы к проводимой закупке.